XX届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上就业工作情况的报告

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XX 届全国人民代表大会常务委员会第三十

八次会议上就业工作情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告就业工作情况，

请审议。

党中央、国务院高度重视就业工作。党的二十大对就业工

作作出重要部署。习近平总书记强调，就业是最基本的民

生，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业

公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平

等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳

动实现自身发展的机会。李克强总理指出，要通过稳市场

主体保就业，更多用市场化社会化办法增加就业岗位，抓

好高校毕业生、农民工等重点群体就业。栗战书委员长专

门对做好就业促进法执法检查作出重要批示，明确要求为

促进就业工作提供法治保障。人力资源社会保障部会同有

关方面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力以赴

推进就业各项工作，实现就业局势总体稳定。

一、新时代十年我国就业工作取得显著成效

党的十八大以来，我国深入实施就业优先战略，先后印发

两个就业促进五年规划，有关部门认真落实各项部署，主

动应对风险挑战，推动就业工作取得显著成效。十年来，

就业规

模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，重

点群体就业保持稳定，在 14 亿多人口的大国实现了比较充

分的就业，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。

（一）就业优先导向更加鲜明。强化方向引领，将就业作

为“六稳”、“六保”的首要任务，在推动经济高质量发展中促

进就业扩容提质。一是创新实施就业优先的宏观调控。首

次提出就业优先政策并置于宏观政策层面，把城镇新增就

业、城镇调查失业率作为经济社会发展的主要预期目标，

作为制定实施宏观政策的优先考量，不断提高经济发展就

业带动力。2012 年以来，全国城镇新增就业平均每年超过

1300 万人，2018 年以来全国城镇调查失业率平均在5.2%左

右。二是优化推进就业导向的结构调整。稳步实施区域重

大战略和区域协调发展战略，中西部地区劳动者就地就近

就业和返乡创业明显增多，区域就业结构更趋合理。全力

拓宽农民增收致富渠道，加快推进以人为核心的新型城镇

化，城乡就业结构发生历史性变化，2013 年城镇就业比重

首次超过乡村，2021 年达到 62.7%。积极建设现代化产业体

系，提升农业就业质量，稳定制造业就业规模，大力发展

就业带动能力强的服务业，三次产业就业结构与产值结构

的协调性明显提高，第三产业从业人员占比从2012 年的

36.1%提升到2021 年的 48.0%。三是加快健全就业协同的责

任机制。就业工作部际联席会议升格为国务院就业工作领

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摘要：

XX届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议上就业工作情况的报告全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告就业工作情况，请审议。党中央、国务院高度重视就业工作。党的二十大对就业工作作出重要部署。习近平总书记强调，就业是最基本的民生，要实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。李克强总理指出，要通过稳市场主体保就业，更多用市场化社会化办法增加就业岗位，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业。栗战书委员长专门对做好就业促进法执法检查作出重要批示，明确要求...

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