关于执行信访情况的调研报告

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侵权投诉

执行信访案件是指相关人员对法院的执行人员、执行措施、执行效果不

满而引发的信访、上访，属于涉诉信访的一部分。近年来，执行信访案件逐渐

成为社会各界关注的热点。

以*法院为例，*年至今收到执行案件当事人及其亲属、来人或者来信询

问、反映执行问题的信访案件*余件，占全部信访案件的*%。如何破解执行信访

难题、切实改进执行工作已成为当前法院面临的重大课题。笔者以*县人民法院

受*的执行信访案件为样本开展了调研活动，调研情况如下：

一、执行信访案件特点

一是陈年旧账多，化解难度大。主要表现为一些久执未结的案件，这些

案件或因长期找不到被执行人的财产、或因被执行人下落不明且无可供执行的

财产，抑或是虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权等等原因

导致当事人不满。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合*的释

明，致当事人不满导致信访发生。我院*件执行信访案件中，因未执结原因引起

的信访案件近*件，占全部案件的*%。

二是矛盾对立激烈，案件高发。法院执行是通过执行被执行人的财产和

行为从而保护申请人的合法权益，其对被执行人、申请人乃至案外人的利益都

会产生直接的影响，因此执行过程中当事人矛盾更趋集中、更易激化。不充分

做好当事人的工作，可能导致其诉讼前甚至是审判过程中累积的矛盾在执行过

程中爆发，将怨气撒在执行人员身上，形成信访案件，实践中，申请人与被执

行人同时上访的有*件之多，占全部执行信访案件的*%，此类信访案件化解难度

较大。

三是被执行主体履行不能问题突出。执行效果与被执行主体的经济实力

密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被

执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、

工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件，此类执行案件化解难度大，

最易引发信访。目前，因执行主体履行不能而造成执行难，已成为不可忽视的

重要问题，从审判实践中可以看出，这类案件共有*件，占所有执行信访案件的

*%，尤其是涉及到交通事故损害赔偿纠纷的执行案件，巨额的赔偿数额即便是

让被执行人倾家荡产都无能为力，执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处

的两难怪圈。

四是诱因众多、涉及面广。相对于审判工作中反映的“不公”问题，执

行信访诱因显得更为多样，除了执行“不力”、执行差错问题，执行人员态度

乃至合法正当执行行为本身都可能成为信访*由。实践中还存在一些被执行人为

达到拒不履行生效判决的目的，利用信访掣肘法院。而从涉及主体看，执行不

仅涉及被执行人的财产，也可能涉及第三人甚至案外人的财产，而且执行程序

中与银行、登记主管机关等单位联系密切，涉及面广、需要综合考虑的因素多

也是执行信访高发的重要原因。从本院情况看，近年来由上述原因引发的执行

信访案件有愈演愈烈之势。

五是重信重访率高、息诉罢访难。法院的执行是有条件的执行，执行的

成功与否是多方因素综合的结果。执行过程中的无财产可供执行、个案执行周

期长等等很多情况都是执行工作特殊性所在，但其与当事人要求快速执行完毕

的愿望

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显然存在差距，对此缺乏共识的情况下，案件只要不是全部执行完毕，

就存在上访的隐患，执行过程的长期性一定程度上决定了执行信访的长期性和

反复性。个别干警接到交办的信访件后，缺乏责任心或不善于做群众工作，致

使有*者重访，无*者也重访。在受*的执行信访案件中，有十余件执行案件申请

人多次信访，息诉罢访难度可想而知。

二、执行信访的成因

（一）法律意识和风险意识欠缺及“信访不信法”的心*。一方或双方当

事人对人民法院正确执行工作缺乏*解或对执行结果不满、对法律条文*解不清，

或通过执行人员的解释仍然不*解，特别是有些申请人没有树立正确的市场风险

意识，对具备申请执行效力的法律文书的心*预期过高，甚至有些申请执行人偏

执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状况如何，都应当给其

执行到位，不论执行干警是否穷尽执行手段或是否依法执行，就把生效法律文

书得不到执行的原因归咎于法院和执行人员。此外，大多信访人把“权”与

“法”位置颠倒，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，希望通过

信访让上级领导和法院领导重视过问，加速案件的执行，如果影响自己的利益，

就“信访鸣冤”,以免执行人员“消极怠工”。

（二）权利未能实现或利益受损是执行信访产生的主要原因。对申请人

来讲，就是执行期望落空或不能完全到位。这些案件主要有下几种类型：被执

行人长期下落不明，或无执行能力，亦无可供执行财产；被执行人有偿还能力，

但通过各种手段隐匿、转移财产，造成无力偿还假象，法官通过各种方式仍不

能获取线索；案件未执行完毕，申请人的请求只实现一部分；同一案件有两个

或者两个以上的申请人，只有部分申请人的权益得到实现。因上述各种原因导

致无法执行，但信访人认为法院执行力度不够导致执行不能，得不到赔偿就不

断上访。对被执行人及案外人来讲，执行信访反映的主要问题则是执行行为差

错。比如在财产保全阶段，尚未查明房屋的权属就进行查封，这样一旦案件进

入执行程序，执行工作就显得被动，拍卖处置不妥，停止执行申请人又不愿意，

陷入进退两难的境地。

（三）部分执行人员的政治素质和业务素质欠缺。主要有以下几种表现：

凭“经验”办案，在工作中不注意及时补充和更新业务知识，案件执行过程中

有违反程序规定之处。不能够妥善处*好维护社会稳定与加大执行力度之间的关

系，顾此失彼，要么就案办案，抛开社会稳定搞执行，要么过分强调社会稳定

而忽视了对权利人合法权益的保护。被执行人难找、执行财产难寻、协助执行

人难求、应执行财产难动——面对诸多执行难题，许多执行干警存在畏难情绪，

体现在工作中就表现为态度不够热情、工作不够主动、方法不能创新。工作的

方式方法有待改进。实践中许多执行法官确实就某个执行案件去被执行人住处

多次，但由于没有找到被执行人或者被执行人下落不明，而卷宗材料中并未反

映这些工作，导致申请人对法院工作产生误解，人为的造成了矛盾升级，形成

信访难题。工作不细致，程序细节上存在疏忽和马虎。这类问题在文书送达及

查封程序中表现的较为突出。如在执行时应当送达给有关登记机关的不送，或

不张贴查封公告、封条，继而导致查封落空或查封目的不能实现，引发信访。

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标签： #调研报告

摘要：

执行信访案件是指相关人员对法院的执行人员、执行措施、执行效果不满而引发的信访、上访，属于涉诉信访的一部分。近年来，执行信访案件逐渐成为社会各界关注的热点。以*法院为例，*年至今收到执行案件当事人及其亲属、来人或者来信询问、反映执行问题的信访案件*余件，占全部信访案件的*%。如何破解执行信访难题、切实改进执行工作已成为当前法院面临的重大课题。笔者以*县人民法院受*的执行信访案件为样本开展了调研活动，调研情况如下：一、执行信访案件特点一是陈年旧账多，化解难度大。主要表现为一些久执未结的案件，这些案件或因长期找不到被执行人的财产、或因被执行人下落不明且无可供执行的财产，抑或是虽经法院穷尽执行措施，申...

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