市人大常委会副主任丁祖荣：芜湖市人大常委会工作报告

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芜湖日报/2022 年/1 月/28 日/第 002

版要闻

芜湖市人大常委会工作报告

——2022 年 1 月 11 日在芜湖市第十七届人民代表大会第一次会议上

市人大常委会副主任丁祖荣

各位代表：

我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去四年主要工作

过去四年，是全市人民砥砺奋进、综合实力再攀新高的四年，也是我市民主法治建设扎实推

进、人大工作创新发展的四年。四年来，市人大常委会在市委的领导下，坚持以 ** 新时代中国

特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入学习贯彻 **

法治思想、X** 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、** 总书记考察安徽重要

讲话指示精神，认真学习贯彻中央人大工作会议精神，聚焦中心大局，依法履职尽责，为全市经

济社会高质量发展作出了积极贡献。

一、强化制度供给，立法质量和效力不断提高

恪守立法为民理念，抓住提高立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，

共制定地方性法规 6 件，立法的引领和推动作用进一步显现。

立法工作机制逐步完善。坚持党对立法工作的领导，对立法规划、年度立法计划、重要法规

草案、立法中的重要问题，由常委会党组向市委请示报告。统筹安排项目征集、调研论证、起草

修改、审议表决等工作，实行法规起草“ 双组长制”、法制委员会统一审议，人大在立法中的主

导作用更加凸显。扩大社会对立法工作的参与，先后聘请法律咨询专家 28 名，设立基层立法联

系点 4 个。坚持法规草案向社会公开征求意见，四年举办立法调研、咨询、座谈等活动 60 余次，

收集对法规草案的意见和建议千余条，条款设计更有“ 烟火气”。探索建立“ 两审三表决”、法规

草案审议意见采纳情况反馈机制，既听取意见，也采纳意见，使每一部法规都满载民意。

立法的针对性有效性明显提升。坚持问题导向，更多通过“ 小切口” 立法解决实际问题，

制定的烟花爆竹燃放管理条例、电梯安全管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例等法规，

都着眼于破解实际难题、满足群众急需。制定《芜湖市居家养老服务条例》，致力解决居家养

老医疗服务无法使用医保、老旧小区缺少居家养老服务用房、养老服务市场化程度不高等问题。

针对事故多发的瓶装燃气安全问题，开创性制定了《芜湖市瓶装燃气管理条例》，以瓶装燃气

经营与使用安全为切入点，强化企业和用户的责任，消除事故隐患，维护人民群众生命财产安

全。

法规实施监督体系不断健全。为保障地方性法规落地见效，建立宣传解读、报告实施情况和

执法检查“ 三位一体” 的法规实施监督机制。法规正式公布时，通过多种形式，同步宣传解读，

促进法规正确适用和遵循。法规施行时，要求政府部门建立完善配套制度，先后出台了养犬管理

条例实施办法、居家养老服务条例实施意见等配套文件。法规施行一段时间后，主任会议听取贯

彻执行情况的汇报，同时开展执法检查，既审视法规质量，又督促法规正确实施。认真开展法规

清理，对《芜湖经济技术开发区条例》及 3 个配套办法深入研究论证，及时向省人大常委会提出

修法建议。建成市级备案审查信息平台，审查报备规范性文件 649 件，切实维护国家法治统一。

二、务实有效监督，服务中心大局积极主动

紧紧围绕市委重大决策部署，突出监督重点，拓宽监督渠道，举行常委会会议 36 次、主任

会议 69 次，听取审议“ 一府两院” 报告 134 项，组织执法检查 25 次，开展专题询问，进行满

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度测评，监督更具实效性、精准性。

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把监督重点放在促进高质量发展上。密切关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会

发展计划执行、财政预算执行、审计工作以及审计查出问题整改、“ 十三五” 规划纲要实施中期

评估、“ 十四五” 规划编制、防范化解金融风险等报告，建成预算联网监督系统，推进预算支出

和政策落实情况全过程审查监督，督促政府部门进一步贯彻新发展理念，提高发展质量和效益。

紧扣供给侧结构性改革主线，听取审议中央减税降费政策、科技企业孵化器培育、民营经济发展、

知识产权保护等报告，组织中小企业促进法、省促进战略性新兴产业集聚发展条例等执法检查，

开展下好创新“ 先手棋”、加速推进“ 双招双引” 专题询问，专题调研江北集中区规划、自贸区

建设，牵头做好智能家电、新材料产业链工作，推动全市经济转型升级，提升城市能级和竞争力，

加快建设省域副中心。加强与 G60 科创走廊、南京都市圈城市人大交流协作，共同推动长三角更

高质量一体化发展。

把监督重点放在增进民生福祉上。坚持百姓所望、人大所向，督促解决群众急难愁盼问题，

更好满足群众需求。认真落实市委人民城市建设的决策部署，先后围绕交通基础设施水平提升、

城乡规划法实施、文明城市创建、老旧小区改造、中心城区绿地系统规划执行等方面，综合采取

审议报告、执法检查、专题调研等监督手段，促进有关方面改进工作，把城市更新成群众想要的

模样。针对“ 工期拖延”“ 马路拉链” 等群众反映强烈的现实问题，由主任会议成员牵头，开展

专项督查，督促加快进度，让老百姓感受到明显变化。围绕脱贫攻坚与乡村振兴，听取审议扶贫

工作、乡村振兴战略实施、现代农业产业体系建设等报告，专题调研农村集体产权制度改革、农

村承包土地托管及社会化服务等，支持加快城乡融合发展步伐。围绕“ 一老一小”，听取审议学

前教育发展、医保政策落实、母婴保障能力建设等报告，开展老年人权益保障法、居家养老服务

条例等执法检查，专题调研养老服务、中小学综合服务改革等，要求加大财政投入，努力实现幼

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有所育、老有所养。围绕养老保险改革、传染病防治、特殊教育事业发展、妇女儿童事业发

展等，听取报告，进行调研，提出意见，督促把群众关心关注的事办好办实。

把监督重点放在守护绿水青山上。践行“ 绿水青山就是金山银山” 的理念，连续四年聚焦生

态环境保护，审议年度环境保护目标完成情况报告，逐年检查大气、水、土壤、固废等污染防治

法律法规实施情况，组织专题询问和满意度测评，开展“ 江淮环保世纪行” 活动，督促河湖长制

与林长制实施、国家森林城市建设，用法治力量保护生态环境。围绕 “ 共抓大保护、不搞大开

发”，听取审议中央环保督察反馈意见整改、长江流域（芜湖段）水污染防治等报告，调研督导

长江禁捕退捕、黑臭水体整治等工作，推动长江保护法有效实施，再现一江清水、两岸葱绿。组

织部分省、市人大代表旁听生态环境公益诉讼案件庭审，支持加强生态环境司法保护，维护人民

群众环境权益。

把监督重点放在维护公平正义上。紧扣“ 让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正

义”，听取审议法院解决“ 执行难”、刑事审判、家事审判、民事合同纠纷审判等报告，听取审议

检察院公益诉讼、刑事检察、民事检察、执行监督等报告，推动落实司法体制改革，提高司法质

量、效率和公信力；组织代表旁听案件庭审、参加检察院开放日等活动，促进司法机关不断改进

工作、扩大司法公开。跟踪监督“ 七五” 普法，每年组织“ 国家宪法日”“ 江淮普法行” 等活动，

使法治成为社会共识和基本准则。听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况报告，支持“ 一府一委两

院” 保持高压态势，全力推进平安芜湖建设。深化人大信访工作，受理群众来信来访 1109 件次，

督促解决群众合理合法诉求。

2020 年，疫情突如其来，汛情连着疫情。我们在市委坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，

严格按照防疫防汛要求，通过听取审议报告、开展执法检查、组织专题调研、一线包保督导、实

地巡堤查险等方式，支持政府科学精准抓好防疫防汛工作。全市各级人大主动作为、履职尽责，

各级人大代表前行坚守、奉献付出，战疫情、抗大汛、促增长，展现了非常时期的人大担当。

三、严格依法依规，决定和选举任免工作有序开展

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贯彻中央和省市委部署要求，认真做好重大事项决定、人事任免和换届选举工作，通过法定

程序，把市委重大决策及时转化为全市人民的共同意志。

讨论决定重大事项。围绕大局议大事，四年来共作出决议、决定 86 项。每年审议市本级预

算决算报告并作出决议。审查批准市级预算调整方案，确定新增债券资金投向侧重民生改善、基

础设施建设、经济结构调整等领域。审查批准政府债务限额，强化政府债务监督，防范化解债务

风险。在开展“ 七五” 普法决议执法检查的基础上，作出“ 八五” 普法决议，推动全社会加强

法治宣传教育，增强宪法意识和法治观念。落实促进中部地区崛起战略，作出与南阳市缔结友好

城市的决定，促进两市优势互补、共同发展。就部分行政区划调整、城市总体规划修改、加强检

察公益诉讼、共建长三角一体化高质量发展合作示范区、设立三山经济开发区人大工委、人民代

表大会召开时间等事项作出决定，为地方国家机关履行职能、开展工作提供遵循。

做好人事任免工作。突出政治标准，严格法律程序，依法任免、决定任免和批准任免国家机

关工作人员 394 人次。坚决落实省委、市委要求，增开 2 次市人代会，圆满完成市人大常委会主

任、副主任，市政府市长、市监察委员会主任、市检察院检察长选举任务。依法做好代表补选、

资格终止等工作，四年共完成代表资格审查 454 人次。坚持宪法宣誓、任前法律知识测试、任职

发言、颁发任命书等制度，进一步增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

加强换届选举指导。及时制定我市三级人大换届选举工作意见、重新分配代表名额方案，严

格代表候选人考察审查，把好入口关。始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，加强

督促指导，确保换届选举风清气正。经过全市上下共同努力，换届选举取得圆满成功，成为全过

程人民民主的一次生动实践，彰显了中国特色社会主义民主政治的显著优势和独特魅力。

四、突出服务保障，代表主体作用充分发挥

始终把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，健全工作制度，提升服

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