政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析

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政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分

析

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李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后，会见

中外记者时指出，“要努力推动促进社会公正的改革，不

断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规

则”。这是我党高层第一次在正式场合公开向潜规则宣战，

也是新一届中央政府为着力打造创新政府、廉洁政府和法

治政府而向中外媒体作出的郑重承诺和公开表态。它表明，

在党的十八大后，在全党践行密切联系群众的“八项规

定”及坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐策略的今天，

我党对潜规则的认识和态度上升到了前新高度。†

1. 一、“潜规则”及其特征

“潜规则”是中国的沉疴固疾。它不是无规则，也并非

显规则。是指那些不能公开宣示，明文没有规定却在圈内

获得广泛认可，为局中人所普遍遵循的灰色原则。其典型

特征表现为：第一，隐蔽性和违规性。潜规则看不见摸不

着，只可意会†，不可言传。作为阴沟规则†，它以对抗和破

坏明规则为手段，以换取个人私利为目的。它不管以何面

目出现，都是为了实现私利最大化，明显违背党纪国法。

第二，非正规性和约束性。潜规则不被国家公开认

可，不具公开合法性，是非正式规则，但却威力极大，

对圈内成员的行为和方向起约束和校正作用，忽视、拒绝

或不遵守潜规则，就会付出代价。第三，自发性和传染性。

潜规则是在公权活动中自发形成的，是局内利益群体经过

多年“磨合”而达成的内在“默契”，是彼此的“心知肚

明”和“心照不宣”。作为局内生存法则，潜规则具有传

染性，无时不刻地在影响和侵蚀“新人”。

二、“潜规则”的常见表现方式

第一，集体领导中的潜规则。众所周知的有三种类型：

一是封建家长型。一把手是握有足够大权的“家长”，是

绝对权威†，他的话一言九鼎，所有制度形同虚设，所有程

序成为过场。二是“唯心表态”型。在讨论问题时，只要

事不关己，力求明哲保身，奉行“好人主义”。面对意见

分歧，他们要么“和稀泥”去平息，要么找借口躲避。三

是投桃报李型。表现为领导之间相互关照†，拿公权殉私情，

常见于提拔、评先进、立项、投资、奖惩等方面的研究决

策中。第二，干部考核潜规则。有些干部精于表扬和自我

表扬之道，为夸大政绩和突出自我，常常进行数字和事例

造假，以给领导留下好印象†，求取升迁。多数时候上级其

实心知肚明，但由于缺乏证据或根本就†不想追究，干脆睁

只眼闭只眼。在现实中，获得快速升迁的往往不是最有能

力和最有政绩者，而是那些最会取悦

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摘要：

政府机关“潜规则”的表现、成因及对策分析XXX李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后，会见中外记者时指出，“要努力推动促进社会公正的改革，不断地清理有碍社会公正的规则，而且要使明规则战胜潜规则”。这是我党高层第一次在正式场合公开向潜规则宣战，也是新一届中央政府为着力打造创新政府、廉洁政府和法治政府而向中外媒体作出的郑重承诺和公开表态。它表明，在党的十八大后，在全党践行密切联系群众的“八项规定”及坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐策略的今天，我党对潜规则的认识和态度上升到了前新高度。†1.一、“潜规则”及其特征“潜规则”是中国的沉疴固疾。它不是无规则，也并非显规则。是指那些不能公开宣示，明...

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