西藏自治区人大常委会主任洛桑江村：西藏自治区人民代表大会常务委员会工作报告

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西藏日报(汉)/2022 年/1 月/17 日/第 001 版

西藏自治区人民代表大会常务委员会工作报告

——2022 年 1 月 5 日在西藏自治区第十一届人民代表大会第五次会议上

西藏自治区人大常委会主任洛桑江村

各位代表：

受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2021 年，是我们党和国家历史上、人大工作史上、西藏发展史上具有里程碑意义的一年。在

自治区党委坚强领导下，自治区人大常委会坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为指导，深

入学习贯彻 xjp 法治思想、xjp 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于西藏

工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚

定坚决拥护和捍卫“ 两个确立”，切实增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维

护”，紧紧围绕“ 四件大事” 依法履职尽责，各项工作取得了新进展新成效。

一年来，召开常委会会议 13 次、主任会议 24 次；新制定法规 4 件，审议法规 22 件，评

估清理地方性法规 174 件；开展执法检查和工作监督 31 项，提出审议意见 127 条；开展各类

调研

48 项，形成调研报告 56 份；认真办理代表议案建议 267 件，依法任免国家机关工作人员 120

人次。

一、坚持党对人大工作的全面领导，坚定践行“ 两个维护”

坚持把党的全面领导作为最高政治原则，始终把政治建设摆在首位，确保人大工作正确政治

方向。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终把“ 两个维护” 作为最高政治准则和根本政治规矩。坚持把

xjp 总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题，及时传达学习，研究贯彻措施，自觉对

标对表，确保在思想上政治上行动上同以 xjp 同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持党的全

面领导体现到人大工作全过程各方面，确保党中央重大决策和自治区党委安排部署在人大工作中

得到全面贯彻和有效执行。

（二）坚持用 xjp 新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统揽人大工作。认真学习、深刻

领会 xjp 总书记视察西藏重要讲话精神，深入开展党史学习教育和“ 三更” 专题教育，贯通党

的百年奋斗史、人民代表大会制度发展史、西藏和平解放 70 年发展进步史，做到学史明理、学

史增信、学史崇德、学史力行。常委会组成人员和人大代表带头宣讲，带动各族群众不断增强“

五个认同”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。围绕重大主题，开展理论中心组学习、专题研

讨和人大讲堂共 36 次。

（三）深入贯彻落实党中央和自治区党委关于人大工作的新要求。中央人大工作会议在党的

历史上、新中国历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，xjp 总书记发表重要讲话，明确

了新时代人大工作的指导思想、基本原则和重点工作。常委会深刻领会精神实质，不断统一思想

认识，切实抓好贯彻落实。立足新定位，着眼新目标，研究新举措，制定出台《西藏自治区人大

常委会关于加强和改进新时代人大代表工作的意见》。及时召开全区地（市）县（区）人大主

任培训会暨人大代表工作推进会，把学习贯彻 xjp 总书记重要讲话精神和中央人大工作会议精神

延伸到基层人大工作中。

（四）坚持人大各项工作始终在党的领导下进行。自治区党委高度重视人大工作，及时研究

解决人大工作和建设中的重大问题。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，

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制定常委会工作“ 一要点三计划”。严格执行请示报告制度，全年就重要会议、重要立法、重要

工作、重大事项等向自治区党委请示报告 72 次。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，

及时加开常委会会议，依法任免国家机关工作人员，圆满实现中央和自治区党委重要人事安排意

图。认真组织宪法宣誓，增强干部宪法意识和法治观念。

二、坚持维护社会稳定第一任务，展现人大担当作为

牢固树立总体国家安全观，始终把维护稳定作为第一政治任务和第一政治责任，紧紧围绕维

护国家安全和社会稳定履行人大职责。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为战略性任务和主题主

线，以推动落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》为重要抓手，广泛开展民族团结进

步宣传教育，全面开展条例实施执法检查，召开推进条例实施座谈会，推动创建民族团结进步模

范区。制定法治宣传教育条例、行政执法监督条例，修订无线电管理条例，审议自治区平安建设

条例、边境管理条例、消防条例等，听取审议自治区人民政府扫黑除恶专项斗争工作报告。常委

会领导深入各地市县蹲点督导维稳工作，推动自治区党委各项维稳措施落实落细。深入寺庙宣讲

党的民族宗教政策和国家法律法规，组织开展宗教工作法治化建设专题调研，为维护宗教领域稳

定发挥积极作用。组织在藏全国人大代表和自治区人大代表开展固边强边专题调研，覆盖 4 个边

境地市和 21 个边境县，提出工作意见和建议。开展“ 幸福新西藏、发展新画卷” 云访问外事

活动。

三、坚持围绕中心工作，立法质量和效率进一步提升

立足实际，突出特色，加快重点领域立法步伐，部分领域立法工作取得显著成效，受到全国

人大常委会高度重视和大力支持，栗战书委员长就西藏立法工作作出重要批示，王晨副委员长到

西藏考察调研时对自治区人大及其常委会立法、监督、代表等工作给予充分肯定。

（一）维护宪法法律权威，全面清理地方性法规。推动宪法学习宣传和贯彻实施，组织开展

实施宪法宣誓制度办法的执法检查。围绕贯彻落实新时代党的治藏方略、铸牢中华民族共同体意

识，开展地方性法规评估和清理工作。根据民法典精神和上位法变动，修正母婴保健法实施办法

等 8 件地方性法规，废止实施收养法变通规定、预防职务犯罪工作条例。完成全国人大常委会委

托的重要立法征求意见工作。

（二）紧扣经济社会高质量发展法治需求，加快推进重要领域立法。落实税收法定原则，作

出关于契税具体适用税率等有关决定。修订种子法实施办法，规范品种保护选育和种子生产经营

行为。及时调整立法项目，主导起草自治区乡村振兴促进条例，已完成两次审议。开展突发公共

卫生事件应急条例立法调研，审议药品管理条例。

（三）坚持全区立法“ 一盘棋”，加强立法工作指导。认真做好对设区的市人大及其常委会

立法工作指导，从法规立项、内容规范、工作程序等方面把好关，批准设区的市人大常委会报批

法规 6 件。对那曲市人大及其常委会开始制定地方性法规的时间作出决定。

（四）立足当前、着眼长远，开展立法工作研究。认真总结我区立法工作特别是民族团结和

生态文明建设立法的成功经验，组织开展新时代西藏长治久安和高质量发展重点领域立法工作前

瞻性课题研究，取得阶段性研究成果。

四、坚持监督与支持并举，促进高质量发展、高效能治理、高品质生活

围绕中心、突出重点、增强实效，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动党中央和自治

区党委决策部署落实落地。

（一）围绕促进高质量发展依法监督。依法审查 2020 年财政决算报告，审议批准 2021 年

预算调整方案。听取审议关于近三年财政资金使用绩效管理、国有资产管理、国有自然资源资产

管理、跟踪检查民营经济发展等情况的报告。听取审议 2020 年度本级预算执行和其他财政收支

审计查出问题整改情况的报告，并开展满意度测评。专项调研政府债务管理情况，开展旅游法和

自治区旅游条例执法检查。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、草原畜牧业、农牧

业现代化等专题调研，促进农牧民增收和农牧业发展。

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（二）围绕促进高效能治理正确监督。听取审议法治政府建设情况的报告，并组织开展专题

询问。首次听取审议自治区监察委员会专项工作报告。推动实施《西藏自治区国家生态文明高地

建设条例》，听取审议 2020 年全区生态环境状况和环境保护目标完成情况报告。持续开展中华

环保世纪行——西藏行活动，进行矿产资源管理条例、固体废物污染环境防治法、森林法及实施

办法的执法检查。审查报备规范性文件 24 件，对其中 3 件责成制定机关予以纠正。

（三）围绕促进高品质生活有效监督。紧扣改善民生、凝聚人心，开展食品安全法、中医药

法执法检查，听取审议城乡居民医疗保障、教育经费投入和使用管理情况的报告，组织开展农牧

区学前教育、退役军人服务保障等专题调研，回应人民日益增长的美好生活需要。

五、坚持代表主体地位，大力加强和改进代表工作

高度重视代表工作，不断加强和改进代表服务保障，更好发挥人大代表作用。

（一）圆满完成市县乡人大换届工作。研究制定县乡人大换届指导意见，依法通过关于县乡

人大换届选举时间、县级人大代表名额、县级人大常委会组成人员名额、拉萨山南林芝三市新一

届人大代表名额和常委会组成人员名额等决定，指导换届工作有序开展。

（二）加强代表履职服务保障和管理监督工作。提高无固定收入自治区人大代表补贴和代表

视察活动经费标准，新增自治区人大代表通讯和交通补助。制定自治区人大代表活动经费管理使

用办法。更好发挥“ 人大代表之家” 作用。推进代表履职服务平台和履职档案规范化建设。组

织各级人大代表 330 人次参加培训，加强代表履职能力建设。

（三）不断提高议案建议办理质量。及时交办代表建议，加强重点建议督办。自治区十一届

人大四次会议期间代表提出建议 250 件，答复率 100%。

（四）扎实有效优化“ 双联系” 制度。邀请自治区人大代表和县级人大常委会负责同志

252 人次列席常委会会议、参与常委会和专工委相关工作，组织人大代表 213 人次参加监督检查。

常委会主要领导坚持与列席常委会会议的代表座谈，转办代表意见建议，推动解决了一批群众关

切的问题。

六、坚持建设高素质干部队伍，不断适应新时代人大工作新要求

坚持以党的政治建设为统领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守党的政

治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律，在大是大非问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、行

动坚决。完善人大机关党的组织体系，设立自治区人大专门委员会分党组。坚持全面从严治党，

严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持续整治形式主义、官僚主义。

完善机关工作长效机制，加强干部队伍建设，激发干事创业活力，自治区人大机关整体工作水平

和工作效率不断提升。举办新任人大干部培训班和研讨班，全区各级人大协同联动不断强化。

这些成绩的取得，根本在于 xjp 总书记和党中央的英明领导，根本在于 xjp 新时代中国特色

社会主义思想特别是 xjp 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学指引，是

自治区党委高度重视和坚强领导的结果，是常委会组成人员、全体代表和各级人大共同努力的结

果，是自治区“ 一府一委两院” 协同配合的结果，是自治区政协委员、各人民团体、社会各界

和各族干部群众大力支持的结果。在此，我谨代表自治区人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的

感谢!

同时，我们也清醒认识到，常委会工作离新时代人大工作新要求还有差距：“ 小切口” 立

法方式还有待进一步探索；监督的针对性、实效性还有待进一步增强；人大机关改进作风狠抓落

实的工作还需进一步加强等。常委会将坚持问题导向，虚心听取代表和各方面意见建议，切实加

以改进。

今后一年的工作安排

各位代表!

2022 年，自治区人大常委会工作总体要求是：坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央人大工作会议、中央民族工作会议、全

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