安康市副市长寇全安：在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话

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在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话

安康市副市长寇全安

（2020 年11 月24 日）

我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是贯彻落实十九

届五中全会和 ** 总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员各级各方

力量立即行动起来，坚决高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保

实现生态经济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范围

较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气污染源种类多、

面广、分散，需要大家共同努力，群防群治。刚才，杨军同志通报并部

署了大气污染防治工作，“一市一策”项目组宣讲了有关政策，汉滨区

政府、市公安局、市城管局、市住建局、新城办事处和建民办事处黄沟

社区分别作了发言，特别是汉滨区领导高度重视、工作扎实、措施管用

成效明显，值得其他县区学习。大家讲的都很好，我都同意，希望说到

做到、抓好落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认清形势，坚定工作信心，切实增强做好秋冬季大气污染

防治工作的责任感和紧迫感

去年，受 1月份不利气象条件和除夕前后燃放烟花爆竹等因素影响，

中心城市空气质量严重下滑，1-7 月恶化幅度在全国 337 个地级城市中

处于前 30 位，7月份被省政府约谈、生态环境部预警提醒，8月份中央

环保督察办专项督察，形势十分严峻。与此同时，我们坚守生态环境质

量只能变好、不能变坏的底线，正月初八开始禁放烟花爆竹、2月份开始

铁腕治霾管控扬尘、5月份实施秸秆禁烧、8月份推进散煤治理、9月份

启动打赢蓝天保卫战专项整治行动。我们围绕解决各类顽瘴痼疾，建立

了宣传教育、吹哨报到、信息反馈、督查督办、线索移交“五项机制”

推动空气质量持续改善，去年中心城市优良天数 326 天，PM2.5 年均浓

度达到39 微克/立方米，环境空气质量综合指数3.95，排名全省第二，

超额完成省考指标任务，打了一场胜利的治污降霾人民战争。

今年1月1日至10 月31 日，中心城市优良天数 294 天，同比增加

21 天，优良率 96.4%；PM10、PM2.5 平均浓度分别为50 微克/立方米、

28 微克/立方米，同比分别下降19.4%和22.2%

；其他指标也明显下降。截至 10 月31 日，空气质量综合指数

3.05、改善幅度 20.4%，均排名全省第一。

实践证明，只要我们深入贯彻 ** 生态文明思想，坚持科学治污、精

准治污、依法治污，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定信心，

以干克难，动真碰硬，狠抓落实，就一定能够取得实实在在的成效。总

结一年多来的经验，主要有以下五条：一是领导重视。市委、市政府高

度重视生态环保工作，去年市委常委会7次、市政府常务会 14 次研究生

态环保工作，市委、市政府主要领导累计 50 次批示生态环保工作，市、

区县、镇办领导带头深入社区、村组开展大气污染防治宣讲 89 次、督导

40 余次。二是机制管用。“五项机制”破解了看得见的管不了、管得了

的看不见，责任落实层层递减、整治任务压不实、问题整改不彻底、履

职尽责不到位等难题。三是群防群治。市区镇办社区（村）四级配合，

相关部门协同作战，坚持一日一交办、一周一研判和一周一调度，累计

召开专项调度会议 11 次，交办并督办整改大气污染问题 260 多个，解决

“吹哨报到”问题 1169 件。禁燃烟花爆竹顺应民意、解民之忧，据社情

民意 12340 专线调查，在受访的3002 人中96.90%的人支持此项工作。

四是动真碰硬。成立 3个督查组驻点督查、定点帮扶，运用督查、交办、

巡查、约谈、专项督察“五步工作法”、日常督查与重点督查、白天巡

查与夜间抽查、分级督查与联合督查、明查与暗访、督政与查企相结合

“五个结合”和不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔

基层、直插现场“四不两直”的督查督办机制，敢于动真格，不怕得罪

人，咬住问题不放松；对屡教不改、同一问题督办三次仍整改不到位的

按程序向纪委监委移交，促使大气污染防治责任落地落实。去年以来，

累计移交问题线索 9批次 56 件，通过批评教育、诫勉谈话、责令检查等

方式处理8人。五是责任落实。通过问题移交，进一步明确和强化了各

单位责任清单，我们下一步必须坚定不移的坚持。另外，还有一个原因

是疫情因素减少了污染。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的问题和不足。

一是认识不到位。一些干部仍然存在自我满足、盲目乐观、过度自信的

思想，存在环境保护影响经济发展的错误思想，存在为“十四五”

预留空间的投机想法，存在厌战情绪、松劲的心态。二是宣传不到

位。少数单位宣传教育工作对外不对内，以致部分执法监管人员业务不

精；部分村民和社区居民对烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧、散煤禁用等

认知不清，这些都需要我们加强宣传工作的广度和深度。三是工作不主

动。有些地方存在出现问题不吹哨、不报到、乱吹哨，不督不动、不推

不动、推了也不动的现象，有些问题多次交办仍然整改不到位。比如，

汉江及河流岸边新增沙石堆场扬尘管控存在部门之间推诿扯皮；黄沟路

公园小区、南龙金水湾等施工工地“6个100%”落实不到位；新城北路、

南环路存在砂石随意堆放现象。四是执法不严格。有当老好人，怕得罪

人的庸俗思想，多一事不如少一事和执法宽松软的问题。如中心城区餐

饮经营户燃烧散煤、沿街焚烧垃圾等现象死灰复燃；汉滨区、安康高新

区、恒口示范区秸秆焚烧现象时有发生；据生态环境厅第四督察专员办

反馈，各县区普遍存在物料堆场覆盖不到位问题。对于这些问题，请相

关部门和县区主动认领，积极整改。

打好打赢污染防治攻坚战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群

众的迫切需求。十九届五中全会提出，坚持绿水青山就是金山银山理念

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界；构建生

态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生

的现代化。今年是蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，打好秋冬季大

气污染防治攻坚战，是改善大气环境质量最为关键的环节。从气象条件

看，冬季是重污染天气高发期，受“拉尼娜”现象影响，今年10-12 月

冷空气势力偏强、活动频繁，降水较往年整体偏多，有利于大气污染物

扩散，对改善空气质量有利。从技术手段看，去年以来，全市新建了 13

个空气质量微站、4套机动车尾气遥感监测设施，购买了无人机，汉滨区

配置了手持油烟监测设施，高新区在 4S 店烤漆房安装了信息化监测设施，

“一市一策”项目组进驻我市。从体制机制看，我们积累了好经验，建

立“五项机制”等。尽管有这些有利条件，但大气污染源点多、面广、

分散，工作稍有松劲极易反弹回潮。我市属两山加一川地貌，空气扩散

条件较差，污染物易聚集在本地。最近，空气质量就有所下滑，AQI 指数、

PM2.5

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摘要：

在全市秋冬季大气污染防治工作会议上的讲话安康市副市长寇全安（2020年11月24日）我们召开秋冬季大气污染防治工作会议，主要任务是贯彻落实十九届五中全会和**总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员各级各方力量立即行动起来，坚决高质量打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，确保实现生态经济化、经济生态化全省走前列全国争一流目标。这个会范围较大，请市区镇村四级有关同志参会，主要是考虑大气污染源种类多、面广、分散，需要大家共同努力，群防群治。刚才，杨军同志通报并部署了大气污染防治工作，“一市一策”项目组宣讲了有关政策，汉滨区政府、市公安局、市城管局、市住建局、新城办事处和建民办事处黄沟社区分别作了发言，特...

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