社会治理体系和治理能力现代化研究

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社会治理体系和治理能力现代化研究

党的十九届四中全会明确指出：“社会治理是国家治理的重要方

面。”大力推进社会治理体系和治理能力现代化，处理好政府和社会的

关系，激发社会各界共建共治、共享共赢的活力，共同管理好社会公共

事务，保持社会稳定、维护国家安全，是推进国家治理体系和治理能力

现代化的重要任务。

一、我国加强社会治理面临一定机遇但挑战同样严峻

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大

复兴关键时期，使得我国加强和创新社会治理、提高社会治理水平既面

临一定机遇，也面临严峻挑战。

机遇依靠把握。中国共产党的集中统一领导不断巩固和加强，为我

国加强社会治理提供了根本的政治保证。我国经济进入高质量发展深入

推进阶段、各方面制度趋于更加完善，将为加强和创新社会治理提供更

加坚实的经济基础和制度支撑。随着我国脱贫攻坚取得决定性胜利、中

等收入群体不断扩大，社会和谐有序、充满活力将具备更为良好的社会

结构保障。互联网、大数据、人工智能等信息技术突飞猛进，将为我国

加强和创新社会治理提供更高效的技术手段。

挑战日显严峻。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增

长动力的攻关期，经济发展的外部环境趋紧，使得加强社会治理面临的

不确定因素明显增加。我国社会结构深度调整，利益关系日趋复杂，人

口老龄化快速加深，群众诉求不断上升，对加强和创新社会治理提出了

越来越高

的要求。信息革命不断推动社会生产新变革、创造人类生活新空间，

将持续挑战我国社会治理体系的创新和适应能力。国际上贸易保护主义、

民粹主义、认同危机、恐怖主义等纷纷抬头，中美之间竞争性共存常态

化，使得我国加强社会治理面临更不稳定的外部环境。

二、社会治理现代化进程总体滞后经济社会发展需要

党的十八以来我国社会治理体制改革取得明显成效，但总体上，目

前社会治理体系和治理能力现代化进程仍然滞后于经济社会发展需要，

共建共治共享的社会治理制度有待完善，人人有责、人人尽责、人人享

有的社会治理共同体有待形成。

01 从主体培育看，社会组织培育支持体系不健全

一是社会组织立法薄弱。2018 年8月民政部发布了《社会组织登记

管理条例（草案征求意见稿）》，试图将社会组织三大管理条例合一，

但目前该条例仍未正式出台，改革进度缓慢。而且，即使合一后的条例

正式出台，其立法层级仍然较低，与社会组织的地位和作用不相符。

二是政府扶持体系不完善。一些地方政府向社会组织购买服务的财

政支出没有完全纳入常规性财政预算，同时存在购买程序规范性不强、

服务评价和监督约束机制不完善、购买标准不清等问题。社会组织人才

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摘要：

社会治理体系和治理能力现代化研究党的十九届四中全会明确指出：“社会治理是国家治理的重要方面。”大力推进社会治理体系和治理能力现代化，处理好政府和社会的关系，激发社会各界共建共治、共享共赢的活力，共同管理好社会公共事务，保持社会稳定、维护国家安全，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。一、我国加强社会治理面临一定机遇但挑战同样严峻当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，使得我国加强和创新社会治理、提高社会治理水平既面临一定机遇，也面临严峻挑战。机遇依靠把握。中国共产党的集中统一领导不断巩固和加强，为我国加强社会治理提供了根本的政治保证。我国经济进入高质量发...

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