放大信用建设先行优势开辟乡村治理全新路径

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放大信用建设先行优势开辟乡村治理全新

路径

——山东省荣成市创新探索“信用+”乡村治理模式

荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线 492 千

米，陆地面积 1562 千米 ²。辖 12 个镇、10 个街道、790 个

行政村、51 个社区居委会，户籍人口 65.6 万人、常住人口

70.9 万人。2012 年，荣成市在全国县域率先启动社会信用

体系建设，经过 8年持续推进，信用深度融入经济社会发展

取得显著成效。2018 年，荣成市针对信用体系建设农村“最

后一公里”尚未完全打通，仍然存在对农民约束无力、激励

不足的问题，探索将信用建设引入农村工作，全面构建“信

用+农村”的乡村治理机制，开辟了实现治理有效的新路径。

一、着眼强化约束，把村规民约提升为信用管理

荣成市针对村规民约缺乏强制约束的情况，将信用管

理与村规民约“嫁接”在一起，收到了省力管用的效果。一是

量化赋分，让信用“摸得着”。荣成市把村规民约涵盖的尊老

爱幼、互助友爱、环境整治、遵规守纪、移风易俗等事项

都用信用积分进行体现，每一项都跟进相应的奖惩措施，

使村规民约的软约束变成了信用管理的硬要求。二是公开

公示，让信用“看得见”。每个村（居）都设立信息采集员，

即时采集群众的守信、失信情况，根据信用管理办法进行

赋分，每月每名群众的信用积分情况在公开栏张榜公示，

用小红旗、小红星直观体现，并用“大喇叭”广播宣传，谁守

信加分、失信扣分，第一时间让全村人都知道。三是全面

覆盖，让信用“管得住”。搭建农村信用信息管理平台，把全

市28.6 万名农村群众的信用情况纳入大数据管理，对 790

个村（居）的信用管理状况实时跟踪测度，实现农村信用

规范管理，保证公平、公正、透明。通过这些方式，把村

规民约变成了一部基于信用管理的“小宪法”，建起了充满生

命力的信用制度，对失信行为起到了明显约束作用。2018

年以来，荣成市的农村“老赖”现象明显减少，社会矛盾纠纷

减少了22.8%，法院案件执结率上升 15%，治安警情下降

18%。

二、着眼激励群众，把村民福利转变为信用奖励

荣成市充分把握农村群众善良质朴、古道热肠、看重

“脸面”的特点，把信用奖励与群众利益挂上钩，创新激励方

式，让群众从内心里认可信用、敬畏信用。一是物质奖励

突出差异化。把村民福利调整为信用基金，由以往人人有

份的普惠式发放，变成依据信用积分的差额式发放，积分

多奖励就多，积分少奖励就少，甚至没有，增加信用分在

群众心里的分量。目前，全市 790 个村（居）全部设立信用

基金，总额达 3600 多万元，已发放 2500 多万元，惠及 40

多万人次。二是荣誉激励突出仪式化。每个村每季度至少

举行一次基金发放仪式，敲锣打鼓、热热闹闹，由村支部

书记、镇街干部甚至市级领导现场颁奖，让守信的群众有

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标签： #乡村治理

摘要：

放大信用建设先行优势开辟乡村治理全新路径——山东省荣成市创新探索“信用+”乡村治理模式荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线492千米，陆地面积1562千米²。辖12个镇、10个街道、790个行政村、51个社区居委会，户籍人口65.6万人、常住人口70.9万人。2012年，荣成市在全国县域率先启动社会信用体系建设，经过8年持续推进，信用深度融入经济社会发展取得显著成效。2018年，荣成市针对信用体系建设农村“最后一公里”尚未完全打通，仍然存在对农民约束无力、激励不足的问题，探索将信用建设引入农村工作，全面构建“信用+农村”的乡村治理机制，开辟了实现治理有效的新路径。一、着眼强化约束，把村规...

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