第一批全国乡村治理典型案例丨浙江省象山县：村民说事说出群众心声

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村民说事说出群众心声

——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系

浙江省象山县地处东海之滨，辖 18 个乡镇（街道）、

490 个行政村，2018 年农（渔）民人均可支配收入 30882 元。

村民说事做法发端于象山县西周镇，2009 年4月，西周镇

杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，

尝试开展“村民说事”，让村民有事敞开说，说了及时商量、

马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将村民

说事全镇推广，当年全镇信访量下降 53%。2010 年3月，

县委、县政府在全县推广西周经验。历经十年探索实践、

深化提升，村民说事构建了以党组织为核心，以“说、议、

办、评”为主要内容的制度体系，实现了集民意疏导、科学

决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创新。

一、突出规范提升，打造“说、议、办、评”流程闭

环

（一）有事敞开说，增强“说”的广泛性。拓宽说的渠道

落实固定日子集中说、党员联户上门说。创新说的形式，

形成“网格说”“线上说”“现场说”等新形式。扩大说的主体，

引导发动政法干警、各类人才、新农人参与村民说事。丰

富说的内容，突出围绕乡村旅游、集体经济、村庄建设等

发展主题，2018 年全县开展以发展为主题的说事会 3000 余

次，参与村民近 4万人次。

（二）遇事多商议，强化“议”的规范性。规范议的程序，

常事急事由村党支部书记主持召开村务联席会议商议，

大事要事召开党员大会、村民代表会议商议。提升议的质

量，邀请农村各类人才和法律顾问等专业人才参与村庄发

展重大事项。建立议的“直通车”，对村级无法解决的难事特

事，通过“一中心四平台”直接提交上级商议决定。县乡两级

建立社会治理综合智慧中心和综合指挥室，统一受理流转

交办网格和各渠道上报的各类事件。乡镇（街道）将内设

科室和县级部门派出机构，按照综治工作、市场监管、综

合执法和便民服务四个模块设置四个处置平台，扁平高效

地处理网格上报的各类事件。2018 年，县、乡、村三级商

议解决“村民说事”提交的事件8963 件。

（三）有事马上办，突出“办”的实效性。健全党员干部

直接联系服务群众机制，推进“最多跑一次”改革向农村延伸，

加快基层便民服务点建设，实行村级事务管理多员合一、

专职代办，实现常用事项和民生事项全域通办。强抓事项

落实，一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转

办。目前 282 项事项已实现群众办事不出村、不出镇，镇级

年均办件30 余万件次，村级年均办件100 余万件次。

（四）好坏大家评，注重“评”的科学性。说事村民专项

评，对每件办结事项进行满意度测评，做到一事一评、即

办即评。村民代表综合评，结合“双述双评”，对村民说事全

年开展情况进行综合评价，倒逼干部改进作风、干事创业

乡镇（街道）绩效评，把村民说事与集体经济、村庄环境

社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，比学赶超、争

先

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标签： #乡村治理

摘要：

村民说事说出群众心声——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系浙江省象山县地处东海之滨，辖18个乡镇（街道）、490个行政村，2018年农（渔）民人均可支配收入30882元。村民说事做法发端于象山县西周镇，2009年4月，西周镇杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，尝试开展“村民说事”，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将村民说事全镇推广，当年全镇信访量下降53%。2010年3月，县委、县政府在全县推广西周经验。历经十年探索实践、深化提升，村民说事构建了以党组织为核心，以“说、议、办、评”为主要内容的制度体系，实现了集民意疏导、科学决策...

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