第一批全国乡村治理典型案例丨上海市金山区护塘村：建立“四张清单”制度探索“三个到底”机制

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建立“四张清单”制度探索“三个到底”机制

——上海市金山区护塘村推进乡村治理制度化规范化

上海市金山区漕泾镇护塘村位于西杭州湾畔，区域面

积5.29 平方公里，辖 21 个村民小组和 1个动迁安置小区。

因地处市政项目建设的焦点地带，在部分本村村民必须搬

离村庄的同时，一些外村村民入住动迁安置小区，由护塘

村实行属地化管理，情况纷繁复杂，村务工作难题重重，

村委会独立性弱，工作不够规范，村干部往往“头疼医头、

脚疼医脚”，个别村干部还存在办事不公、优亲厚友等问题，

逐渐引发群众的不满和不信任。为此，护塘村结合村情实

际，逐步探索实践“四张清单”村域治理模式和“三个到底”工

作方法，提高服务群众的工作效率，提升乡村治理制度化

规范化水平。

一、“四张清单”提高村务工作标准化规范化水平

（一）程序清单明确办事流程。程序清单着眼于实现

村务管理标准化，核心是要明确规定村级重要事项的步骤

和程序。“凡是涉及村民切身利益的事情，都要让村民一起

来参与决策”，这是护塘村“程序清单”对日常村务工作的基

本要求，也是他们探索村民自治的重要一步。护塘村通过

梳理村级重要事项，遵循有效精简和便民利民原则，对部

分事项进行归并和分类，列出村级重要事项清单 25 项，绘

制每个事项办理的程序流程图，明确事项的名称、实施主

体、办理流程、运行过程的公开公示等内容，让百姓一目

了然。

（二）责任清单明确村干部职责。责任清单着眼于解

决村干部“干什么”的问题，重点是明确自治组织和村干部必

须履行的职责和承担的责任，厘清干部职责边界和履职内

容。根据法律法规制定了责任清单 118 项，涵盖了党风廉政

建设、精神文明建设、社会宣传和社会事业管理等 26 个方

面，并进行责任细分。由于严格执行责任清单，搬迁过程

中发生的老人赡养和财产分割矛盾，都在村干部的帮助下

得到了妥善解决。

（三）制度清单规范重要事项准则。制度清单着眼于

解决基层干部“不作为、乱作为”问题，关键是明确涉及村民

利益的重要事项制度规定。目前，制度清单涵盖基层民主

为民服务、项目建设、社会稳定等 8个方面，并细分出 38

项具体制度。2015 年护塘村结合“村管社区”治理模式，建立

村干部联系走访村民机制，将村行政管理区域划分为 5个块

区，由 5名村干部分别对口联系，通过定期走访，及时发现

问题、解决问题。修订完善了《村民自治章程》和《村民

公约》，明确规定村民的权利和义务，提高村民的责任意

识。

（四）考核清单建立村干部评价体系。考核清单着眼

于基层干部行权履职成效，实现村务管理规范化精细化。

结合年度目标管理考核，以工作实绩为中心，科学设置考

核评价体系，按照“可量化、能落实、好检验”的原则，强调

监督、检查、考核同步，综合评估工作进展和阶段性成效

目前，考核清单涵盖社会治理和发展、基层组织建设、专

项和重大建设等 5个方面，具体考核细则30

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标签： #乡村治理

摘要：

建立“四张清单”制度探索“三个到底”机制——上海市金山区护塘村推进乡村治理制度化规范化上海市金山区漕泾镇护塘村位于西杭州湾畔，区域面积5.29平方公里，辖21个村民小组和1个动迁安置小区。因地处市政项目建设的焦点地带，在部分本村村民必须搬离村庄的同时，一些外村村民入住动迁安置小区，由护塘村实行属地化管理，情况纷繁复杂，村务工作难题重重，村委会独立性弱，工作不够规范，村干部往往“头疼医头、脚疼医脚”，个别村干部还存在办事不公、优亲厚友等问题，逐渐引发群众的不满和不信任。为此，护塘村结合村情实际，逐步探索实践“四张清单”村域治理模式和“三个到底”工作方法，提高服务群众的工作效率，提升乡村治理制度化...

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