第一批全国乡村治理典型案例丨上海市宝山区：建立“社区通”工作系统推进乡村智慧治理

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建立“社区通”工作系统推进乡村智慧治理

——上海市宝山区利用移动互联网创新乡村治理方式

宝山区位于上海市北部，面积 293.71 平方公里，辖 3

个街道、9个镇和 2个工业园区。为切实提升新时代党建引

领下服务群众的精准性、实效性，着力运用新理念、新技

术破解民生工作“堵点”，宝山区运用移动互联网、大数据分

析等现代信息技术，探索建立了以党建为引领、以移动互

联网为载体、以村居党组织为核心、以城乡居民为主体、

以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”。

2017 年2月创立以来，全区 461 个居委、104 个村全部上线，

超过 63 万村（居）民实名加入，覆盖 46 万余户家庭，给新

形势下的城乡社区治理带来了深刻改变，进一步连通了党

心民心，基层组织力持续强化；进一步连通了需求供给，

城乡服务更加精细智能；进一步连通了多元主体，基层治

理体系进一步完善。

一、以基层需求为逻辑起点，重构基层社会治理体系

宝山区以群众需求和问题为工作的逻辑起点，以加强

基层党建为贯穿始终的一条红线，健全“眼睛向下、重心下

移、资源下沉”的工作体系，群众诉求一线处置能力有效放

大。

（一）治理重心下移到村。建立“村民—村—乡镇—区”

社区治理架构，各村形成小治理单元，设独立二维码，村

民实名认证、党组织审核通过后成为用户。乡镇构成基层

大治

理单元，全区形成完整工作系统。各部门加入后台提

供支撑，民警、医生、律师、物业等资源在村级层面整合

治理重心真正下沉到村。

（二）互动方式深刻改变。精心设计，打造“移动互联”

工作载体。设立爱宝山、宝山大调研、党建园地、社区公

告、左邻右舍、议事厅、警民直通车、家庭医生、公共法

律服务等功能版块。针对农村地区专门开设了“乡村振兴”

“村务公开”“乡愁乡音”版块，全方位展示乡村振兴工作进展，

全透明公开村内财务收支、各类票据、动迁房分配、村干

部报酬等村务信息。目前，“社区通”已发布社区公告 31 万

篇，互动交流 6300 万余人次，群众点赞1900 万余次，村民

成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟

通从单向、模糊转为多维、清晰。

（三）基层脉搏精准把握。建立“社区通治慧中心”，对

村民发帖、点赞、评论等数据进行深度分析，描绘基层“社

区画像”，发布不同人群、街镇、阶段的十大需求列表，对

社区舆情苗头实时预警。建立大数据模型，实时发现群众

“痛点”、民生“堵点”，实现精准治理。2018 年一季度，数据

显示罗店镇大居内村民热议“交通出行”问题，区、镇两级联

动、精准施策，优化了多条公交线路，大家交口称赞。

（四）群众问题快速处置。建立村情问题“自动收集、

分层处置、全程记录、结果反馈、群众测评”的跟踪系统，

对群众问题在 15 小时内予以回应处置，并将处置情况纳入

考核，确保问题处置无遗漏。建立问题分层分类处置闭环

自治共

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标签： #乡村治理

摘要：

建立“社区通”工作系统推进乡村智慧治理——上海市宝山区利用移动互联网创新乡村治理方式宝山区位于上海市北部，面积293.71平方公里，辖3个街道、9个镇和2个工业园区。为切实提升新时代党建引领下服务群众的精准性、实效性，着力运用新理念、新技术破解民生工作“堵点”，宝山区运用移动互联网、大数据分析等现代信息技术，探索建立了以党建为引领、以移动互联网为载体、以村居党组织为核心、以城乡居民为主体、以有效凝聚精准服务为特点的智能化治理系统——“社区通”。2017年2月创立以来，全区461个居委、104个村全部上线，超过63万村（居）民实名加入，覆盖46万余户家庭，给新形势下的城乡社区治理带来了深刻改变，...

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