第一批全国乡村治理典型案例丨陕西省汉阴县：以“三线两化一平台”密切党群干群关系

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以“三线两化一平台”密切党群干群关系

——陕西省汉阴县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治

理

陕西省汉阴县地处秦巴山区，总人口 31.3 万人，其中，

农业人口 26 万人，常年外出人口 6.3 万人。辖 10 个镇、141

个村、9个社区。过去，全县镇村干部仅有 1300 余名，难

以直接联系服务 26 万农民群众。为解决乡村干部联系服务

群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展

内生动力不足等问题，2014 年在双乳镇双乳村开展试点，

探索推行以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代

表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、

服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一

平台” （简称“321”）基层治理模式，推动基层治理水平不断

提升。

一、建立“三线”联系机制，搭建服务群众桥梁

（一）党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年

终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点把上级政

策宣传到户，把支部决议传达到户，把公益活动发动到户

把意见建议征求到户，搭建了党组织与基层群众的桥梁，

密切了党员与群众关系。双乳镇三同村党员刘武林动员联

系的贫困户和周边群众加入合作社，有效带动 246 户贫困群

众增收。目前，全县有 2123 名农村党员与群众建立了帮联

对子，有效增强了党组织的向心力和凝聚力。

（二）人大代表联系选民。在各村建立人大代表工作

室，将每周三定为“选民接待日”，每季度召开选民座谈会，

收集民意、分类交办，年终由选民对代表履职情况进行评

议，切实增强人大代表公信力。2016 年以来，全县 629 名

各级驻村人大代表，共收集选民意见建议 4100 条，全部回

应解决。

（三）中心户长联系村民。全县由群众推选中心户长

2354 名，协助镇村做好信息收集、政策宣传、纠纷调解、

治安联防、重点人群帮教等工作，畅通群众诉求渠道，化

解群众危难急事，构筑了农村社会和谐稳定的第一道防线。

二、推行“两化”管理服务，织密联系群众网络

（一）管理网格化。村内进行网格管理，村级为一级

网格，村民小组为二级网格，二级网格下按 20～30 户、70

～120 人划分若干三级网格，全县共划分三级网格 4876 个，

各网格长由“三线”人员担任。矛盾纠纷、环境卫生、代办事

项等全部纳入网格，将网格内人员、资源、服务事项信息

化，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。

（二）服务精细化。依据家庭收入水平、家庭成员类

别将村民划分放心户、关心户、连心户，由“三线”人员分别

实施绿色、黄色和红色管理。在此基础上，建成集基层党

建、脱贫攻坚、综治维稳等七方面于一体的“321”基层治理

信息系统和“三线”人员手机APP，依托信息系统和手机APP

提供精细化服务，实现信息多跑路，干群少跑路。

三、建强基层治理“一平台”，汇聚乡村振兴合力

积极建设以村党组织为核心、村民代表大会为决策主

体、

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标签： #乡村治理

摘要：

以“三线两化一平台”密切党群干群关系——陕西省汉阴县以党员干部联系群众为抓手推进乡村治理陕西省汉阴县地处秦巴山区，总人口31.3万人，其中，农业人口26万人，常年外出人口6.3万人。辖10个镇、141个村、9个社区。过去，全县镇村干部仅有1300余名，难以直接联系服务26万农民群众。为解决乡村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，2014年在双乳镇双乳村开展试点，探索推行以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一平台”（简称“321”）基层治理模...

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