“两联两包”开启村级治理新格局

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“两联两包”开启村级治理新格局

石门县位于湖南省西北部，面积 3970 平方公里，总人

口67 万人，辖 331 个村（社区），70％以上为山区，是一

个典型的山区县。近年来，石门县坚持问题导向，立足新

时代新形势下乡村治理的新要求，坚持“党建引领、网格治

理”的思路，探索村以下微治理路径，形成了以屋场为微治

理单元的“两联两包”村级治理模式，即在党组织的统一领导

下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包

屋场，通过坚持“五个融合”、建立“六项制度”、促进“七个任

务”落实，大幅提升了现代化治理能力和水平，治理更加有

效、高效。

一、下沉治理触角，小屋场编织大网络

坚持以小治求大治，将治理的触角下沉延伸到屋场，

通过强化屋场微治理，汇点成面，形成全域覆盖的治理大

网络，乡村治理更加精细化、精准化。

一是科学划分治理单元。打破原自然村、组的区划旧

格局，按照“地域相邻、产业趋同、风俗相近、规模适度、

群众认同”原则，实行区划重整、组织重构。每个行政村划

分一定数量的片区，片区内划分若干个屋场，形成以屋场

为单位的微治理单元。全县 27 个乡（镇、区、街道）、农

林场的 316 个村（社区）（除城市社区外）共划分了 1058

个片区、3627 个屋场。

二是有效整合治理组织。调整原村（社区）党支部划

分，结合片区、屋场划分，在片区上建党支部，屋场上建

党小组。片区设片长，屋场设一名屋场长、若干名屋场员

在村统一成立自治联合会，由村委会负责管理，下设村民

议事会、红白理事会、环境卫生协会、矛盾纠纷调解协会

道德评议团、法律服务团等协会组织。自治联合会在村“两

委”的领导下，指导和配合片区、屋场开展好屋场治理，与

片区、屋场整体联动，形成工作合力。

三是广泛汇聚治理力量。实施“头雁工程”，大力招引高

学历、高素质人才回乡担任村（社区）干部。广泛选贤任

能，注重从无职党员、入党积极分子、“两代表一委员”、贤

达能人等人群中民主推荐优秀人才担任片长、屋场长、屋

场员和自治联合会、协会成员，配齐、配强村（社区）治

理队伍力量。目前，全县村（社区）干部平均年龄40 岁，

大专以上学历占比 42.6％，党组织书记平均年龄44 岁；全

县共推选出 1058 个片长、3627 个屋场长、6334 个屋场员，

同时聘请了101 名社会知名人士担任名誉村主任，配合村

（社区）党组织参与村级治理事务。

二、健全屋场制度，小制度发挥大作用

为充分尊重民意、汇集民智、凝聚民力，发挥群众主

体作用，石门县立足屋场微单元，建立健全了屋场微治理

制度体系，极大调动了群众参与自治的积极性，增强了共

建、共治、共享的行动自觉。

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摘要：

“两联两包”开启村级治理新格局石门县位于湖南省西北部，面积3970平方公里，总人口67万人，辖331个村（社区），70％以上为山区，是一个典型的山区县。近年来，石门县坚持问题导向，立足新时代新形势下乡村治理的新要求，坚持“党建引领、网格治理”的思路，探索村以下微治理路径，形成了以屋场为微治理单元的“两联两包”村级治理模式，即在党组织的统一领导下，党组织、自治组织联动包片区，党员、屋场员联户包屋场，通过坚持“五个融合”、建立“六项制度”、促进“七个任务”落实，大幅提升了现代化治理能力和水平，治理更加有效、高效。一、下沉治理触角，小屋场编织大网络坚持以小治求大治，将治理的触角下沉延伸到屋场，通过强...

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