乡村振兴中，基层干部面临的七大困惑

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乡村振兴中，基层干部面临的七大困惑

基层干部的困惑和迷茫主要表现在七个方面。

首先，理论学习时间少，政策存在模糊性，理解执行不到

位。

调研发现，基层干部普遍缺少理论学习的时间和精力，对

“政策的领会较慢。一位基层干部说，政策文件白天基本上没

有时间看，都是中午休息时抽空看看；白天一般都不可能定下

”心来看文件，只有晚上才可能坐下来梳理一下。对政策学习

的欠缺常常导致工作中出现困惑和困难，尤其是对一些系统

性、纲领性的文件掌握不到位往往导致工作中出现临时性、短

“ ”视性或一刀切的做法。

此外，部分制度设计和政策本身存在模糊性，给基层干部

带来了理解和执行的难度。例如，基层干部反映，在脱贫攻坚

和乡村振兴衔接过程中，在政府部门之间就存在明显的分工模

“糊和工作交叉的问题。基层干部说，工作苦不叫压力，协调

‘ ’不同部门以及过程性考核才是压力，必须尽快下达三定方案

”了，否则名不正言不顺。

其二，政策执行限制多，工作目标有偏差，路径依赖创新

难。

调研发现，基层干部往往缺乏自主性，存在唯指标论、唯

过程论的倾向。一方面，政策限制性大，基层干部很难依据地

“方情况进行创新探索，工作的目标在一定程度上是完成上级

” “ ”指令而非促进地方发展。

“另一方面，严厉的问责机制倒逼执行政策简单化，一刀

”切虽然饱受诟病，但也意味着不会犯错误。一位基层干部

“ ”说，基层工作就是宁可不办、办砸，也不能违反程序。在

此理念下，开展工作必然出现路径依赖，因为按照老方法一般

不会出错，但同时也必然限制了探索和创新。

其三，群众高度依赖政府，群众发动有困难，群众参与不

积极。

调研发现，群众在乡村很多工作中产生了明显的依赖思

“想，给基层治理带来了挑战。有基层干部指出，乡村很多工

”作是干部干、群众看。调研显示，农民认为乡村的产业发

展、环境治理、乡风文明、治理有效主要靠村干部的比例分别

达到 37.3%、53.5%、54.6%、76.6% “。有村民说，村里

”大小事情都要靠干部，没干部什么事都办不成。点此加群

这种依赖性思维反而会加剧群众对集体事务的冷漠，不少

农民认为乡村振兴就是要等国家拿钱来振兴农村，导致基层发

动群众存在现实困难。此外，群众在网络上看到其他地区的基

层服务领先于本地，也会产生不理解或抱怨，给基层的群众工

作增添了新的困难。

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标签： #乡村振兴

摘要：

乡村振兴中，基层干部面临的七大困惑基层干部的困惑和迷茫主要表现在七个方面。首先，理论学习时间少，政策存在模糊性，理解执行不到位。调研发现，基层干部普遍缺少理论学习的时间和精力，对“政策的领会较慢。一位基层干部说，政策文件白天基本上没有时间看，都是中午休息时抽空看看；白天一般都不可能定下”心来看文件，只有晚上才可能坐下来梳理一下。对政策学习的欠缺常常导致工作中出现困惑和困难，尤其是对一些系统性、纲领性的文件掌握不到位往往导致工作中出现临时性、短“”视性或一刀切的做法。此外，部分制度设计和政策本身存在模糊性，给基层干部带来了理解和执行的难度。例如，基层干部反映，在脱贫攻坚和乡村振兴衔接过程中，在政...

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