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乡村振兴发展实践案例

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深化农村综合改革探索丘区乡村新路

——三台县乡村振兴发展实践案例

一、背景

三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积 2659.38 平方公里，辖 13 个乡、49 个镇、1 个街道办事处，932

个村、110 个社区，全县户籍总人口 141.4 万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。

囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为 37.5%，低于全省 12.9 个百分点，相当比例的农

村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014 年全县共识别贫困人口超过 8 万，有建档立卡

贫困村 140 个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差异、东西差异较大，约 30%的贫困村、贫困人口聚集在南

路乡镇。

近年来，三台县针对南部贫困区域发展滞后、诉求多元、问题交织，靠单兵突进、单点改革难以奏效等实际情况，抢抓省农

村改革综合试验区、市丘区农村扶贫攻坚示范区（简称综改区）建设契机，通过整合资源、创新机制、主动探索，集成实施农村产

权抵押融资、定向颁发经营权证、“三变”改革等 15 项省市县改革试点，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展新路子，实现了

精准扶贫与区域发展融合互动。综改区农民人均可支配收入从 2014 年的 7600 元增长至 2018 年的 15166 元，保持年均 13%的增速，9

个贫困村 4862 名贫困人口提前实现脱贫摘帽，相关改革经验被中央电视台、中国国际电视台专题报道。

二、做法

（一）构建“双区”叠加推进机制，形成市县联动、三方共建的工作格局

坚持综合改革与脱贫攻坚“双区”叠加、互促互动，充分发挥政府、社会、群众三方作用。

一是市县齐抓共建。建立市、县、乡、村、社齐抓共建，五级联动的工作推进机制。市、县分别组建主要领导挂帅的领导小

组和前线指挥部，落实 2 名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，选派 3批170 名市县机关干部到指挥部挂职或村任第一

书记（副书记）和乡镇党委副书记（党委委员）。

二是社会各方支援。明确社会投资、群众投入等以奖代补政策 31 条，策划包装项目180 余个，引进铁骑力士、可士可、牡丰、

梓商等农业龙头企业 18 家，累计吸纳社会投资 3.2 亿余元。与清华大学、中国农大、中国城市规划设计研究院等院校合作，建立专

家工作站和远程教育培训基地，成功纳入中国工程院“村镇规划建设重大课题”调研点，形成专家咨询与技术支撑的“区校合作”

新模式。

三是群众主动参与。县财政设立 300 万元的返乡农民工创业基金，吸引 65 名在外务工人员回乡成功创业。制定《综改区项目

推进办法》，对村民筹资修建村社道路、维修塘库堰渠、自建农业设施等分别按照一定比例予以补助，明确“村民筹资额度达到项

目总投资 30%以上的，可采用村民自建方式进行”。

（二）构建“双轮”驱动建设机制，形成规划引领、建管同步的发展态势

坚持规划引领、建管同步，实现“输血”“造血”双轮驱动。

一是多规合一。坚持“丘区风貌、新村功能、农家情趣、现代品质”于一体，聘请清华大学、中国农大等规划机构，同步编

制示范区总体规划和道路交通、农田水利等 4 个专项规划及 11 个镇乡的总规和控规，明确城镇、产业、生态三类空间布局。开展扩

权强镇试点，加快构建“乡—村—社”三级管控体系，推动规划落实。

二是整合项目。坚持资金用途、管理权限、实施主体“三个不变”，采取“一个部门牵头、一张图纸设计、一个标准验收”，

授权综改区指挥部“双审双签”全程把控。3 年累计整合实施各类涉农项目46 个、资金9.96 亿元，建成县乡道路 74 公里、村社道

路 355 公里；整治渠道 450 公里，新建山坪塘 90 口、蓄水池 60 口，新建高标准农田近万亩，实现水网、田网、路网、电网“四网配

套”。

三是创新服务。深化农村产权制度改革，实行土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证 500 余宗，引导土地适度规模

经营，新培育家庭农场、专合社 148 个，连片建成甜橙、藤椒等基地 3.5 万亩。探索“互联网+定制农业”，建成 1 个区域电商创业

孵化中心和 20 个村级电商服务网点，实现电商交易额 516 万元。开展政府购买水稻植保公共服务试点，作业面积 2 万余亩，亩平直

接创收 92.1 元。创新农村金融服务，开展农村资金互助组织试点，组建农村资金互助协会 5 个，累计发放借款 260 余万元；与农商

行合作创设“产业扶贫贷”，落实 300 万元分险基金，由银行放大 10 倍进行放贷，撬动社会投入 1.8 亿元，带动农户 1000 余户，被

评为 2017 年“四川省十大金融创新案例”。

（三）构建“双带”同步受益机制，形成多方合作、长期共赢的脱贫路径

坚持“带动贫困村发展现代农业、带动贫困户持续增收”，通过“产业+扶贫”，推动精准脱贫、同步收益、多方共赢。

一是四方分成互惠共赢。引导农户以土地入股组建甜橙种植专合社，引进可士可公司发展甜橙产业。专合社委托公司代建代

管基地三年，盛产后由专合社统一经营管理，公司提供技术支持并按 1 元/斤保底价回收，收益按照农户、公司、专合社和村集体四

方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地 2000 亩，入股农户 1200 户（贫困户 172 户 453 人），盛产后可带动人均增收 3000 元以上。

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乡村振兴发展实践案例深化农村综合改革探索丘区乡村新路——三台县乡村振兴发展实践案例一、背景三台县位于四川盆地中北部，绵阳市东南部，辖区幅员面积2659.38平方公里，辖13个乡、49个镇、1个街道办事处，932个村、110个社区，全县户籍总人口141.4万人，是全省典型的丘区农业大县、人口大县。囿于自然地理条件和人口规模，三台县农村人口占比较大，全县城镇化率为37.5%，低于全省12.9个百分点，相当比例的农村地区人均占有资源少，产业基础薄弱，交通不发达，脱贫攻坚任务较为艰巨。2014年全县共识别贫困人口超过8万，有建档立卡贫困村140个。同时，三台县也存在发展不均衡的问题，全县范围内南北差...

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