把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

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习近平总书记 2018 年9月21 日在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话

6月1日出版的第 11 期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军

委主席习近平的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》。

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。我们以这个题目进行集体学

习，目的是加深对这一重大战略的理解，明确思路，深化认识，切实把工作做

好。

一、实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性

任务

我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，

如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界

各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不

上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业

农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，

甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。这里面更深层次的问题是领

导体制和国家治理体制问题。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该

有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进

程。

当前，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。新中国成立后，

在当时的历史条件和国际环境下，我们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷

二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革

开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇

化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。我国广大农民为推进工业化、城镇化作

出了巨大贡献。在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我

国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。

长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的。

这些年，我国农业连年丰产，农民连年增收，农村总体和谐稳定。特别是几亿

农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，不仅没有带来社会动荡，而

且成为经济社会发展的重要支撑。

同时，我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展

步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平

衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，我

们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、

城市支持

农村”。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把

握和处理工农关系、城乡关系。

在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有

近14 亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡

村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达

到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村 4亿多人落下，

到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗

旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！40 年

前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40 年后的今天，我们应该通过振

兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

二、坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

我在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先

发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其

中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是

总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建

立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。长期以来，

为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现

在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，农业科技进步贡献率

超过57%，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平，农产品供给极大丰富。

相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。农村

现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系

和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推

进，实现农业大国向农业强国跨越。

坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党

工作重中之重。我们一直强调，对“三农”要多予少取放活，但实际工作中

“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题还比较突出。

我们要扭转这种倾向，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采

取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有

奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要

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摘要：

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手习近平总书记2018年9月21日在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话6月1日出版的第11期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。我们以这个题目进行集体学习，目的是加深对这一重大战略的理解，明确思路，深化认识，切实把工作做好。一、实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从...

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