加强生态文明建设和环境保护的思考与建议

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从自己学习了解的情况，近年来，我省按照国家“五位一体”总体布局要

求，认真贯彻中央关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，积极

落实国家环境保护工作的重大决策部署，特别是出台了《加快推进生态文明建

设实施方案》、《主体功能区规划》、《加快转型发展建设国家生态安全屏障

综合试验区总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细

则》等一系列文件，创新机制，加大投入，生态建设和环境保护取得了明显成

效。但结合基层的实际看，也面临一些困难和问题，主要表现为：一是发展方

式仍然较为粗放，在实际工作中，重发展、轻生态的情况仍然存在，产业层次

整体偏低，一些地方受制于发展条件，产业转型升级步伐不快，绿色产业体系

有待进一步构建。二是巩固提升污染整治压力较大，污水处理配套管网不完善、

设施运行效果不理想，区域性大气污染尚未得到有效控制，森林质量不高、生

态功能不强，环境污染治理压力较大。三是农村环境污染不容忽视，农村生活

污水处理滞后，垃圾无害化处理能力不足，畜禽养殖污染还不同程度地存在。

今后，加强生态文明建设和环境保护，必须要深入学习习近平总书记重要

讲话精神，把“绿水青山就是金山银山”作为意识引领，正确处理保护与发展

的关系，加快建立制度体系，结合供给侧结构性改革，推动形成节约资源、保

护环境的生产方式和生活方式，解决突出环境问题，落实生态文明建设的责任，

确保生态文明建设取得实效。

一要处理好经济发展与生态保护的关系。习近平总书记指出：“要正确处

理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、

改善生态环境就是发展生产力的理念。”落实习近平总书记讲话精神，要求我

们在任何时候都绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。因此，必

须要算清经济发展和生态环境保护的“大帐”，把保护生态环境放在更加重要

的位置。尤其是那些在主体功能区划分上限制开发甚至禁止开发的地方，必须

严格执行国家和省上规划。要选准发展路子，决不能盲目地发展高耗能、高污

染、高排放项目。要建立健全生态文明制度，集约节约利用资源，加强节能减

排，加大自然生态系统和环境保护力度，努力实现经济、社会、生态和谐发展。

二要发挥好考核的“指挥棒”作用。建立体现生态文明要求的目标体系、

考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会

发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。

完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制

开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的重点县，取消地区生产总值考核；对农

产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；

对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任

审计，建立领导干部任期生态文明建设责任制，严格责任追究。

三要健全完善并落实生态补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义

务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠

道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。

建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域

上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施

补偿。

四要创新推动生态文明系统治理。生态文明建设是一项系统工程，必须综

合施策、系统治理。一方面，要调整优化产业结构，壮大服务业，发展绿色产

业；

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摘要：

从自己学习了解的情况，近年来，我省按照国家“五位一体”总体布局要求，认真贯彻中央关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略，积极落实国家环境保护工作的重大决策部署，特别是出台了《加快推进生态文明建设实施方案》、《主体功能区规划》、《加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》等一系列文件，创新机制，加大投入，生态建设和环境保护取得了明显成效。但结合基层的实际看，也面临一些困难和问题，主要表现为：一是发展方式仍然较为粗放，在实际工作中，重发展、轻生态的情况仍然存在，产业层次整体偏低，一些地方受制于发展条件，产业转型升级步伐不快，绿色产...

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