加强机关党组织建设分类指导课题研究

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习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出，要加强分

类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”，增

强机关党建工作的针对性和有效性。这为针对基层党组织不同情况开展分类指

导提供了根本遵循。

一、基层党组织分类及其优劣势分析

特殊的地位作用决定了机关基层党组织建设应当具有更高标准、更严要求，

必须坚持统一的顶层设计，注重整体性、系统性、协调性要求，步调一致地推

进基层党组织标准化规范化建设，切实起到模范带头作用。有针对性地加强对

基层党组织的分类指导，进一步增强基层党建的鲜活生命力，首先要根据基层

党组织所属单位性质、业务职能属性、组织规模设置、党务工作力量等方面的

区别，划好类别，正确把握各类基层党组织建设中的优势及其薄弱环节。

（一）机关党组织。机关作为履行和落实部门行政职能任务的主要单位，

承担着规划编制、组织管理、重大战略推进、建设指导等涉及党和国家政治、

经济、文化、教育等各个方面的重要工作。该类单位的党组织主要为党支部建

制，下设若干个党小组，个别司局因人数较多可设置为党总支建制，但工作模

式总体上来讲仍为党支部的工作模式。党员占比大，党支部书记通常由主要负

责人担任，副书记及委员由副职领导和主要处室负责人担任，均无独立设置的

党务机构。

该类党组织建设的优势是党员整体素质好、执行力强、政治追求高，利于

党建工作开展与落实。全体人员通常均为党员，支部规范化标准化建设基础较

好，党建与业务工作结合较为紧密，利于统一组织协调与督导落实。但存在业

务工作忙、党建活动往往“人不齐、难成行”，党务干部均为兼职、对党建工

作不太熟悉等薄弱环节。

（二）事业单位党组织。事业单位是机关的重要组成部分，是各部门履行

行政职能和提供社会服务的重要支撑力量，承担着支持保障部门中心工作、参

与决策咨询研究、服务人才教育培养、推进文化传承传播、促进事业发展等重

要任务。事业单位因单位规模、性质等因素，党组织在组织机构、工作开展、

建设成效方面情况较为复杂，一般有基层党委、党总支、党支部 3 种类型，通

常由单位主要负责人担任党组织书记。党务机构及人员方面既有专设党务工作

机构的单位，也有只设专职党务干部的单位，还有只设兼职党务干部的单位。

党员规模数量不一，党员数量占所在单位总人数的比例也不一样。有的直属事

业单位编外聘用人员中拥有一定数量的党员。

该类党组织建设的优势是党员整体素质较高、执行力较强，利于党建工作

深入开展。党员是单位的中坚力量，便于有效落实党建与业务融合要求。各单

位均具有一定的党建基础和党务工作能力，能够积极开展结合自身特点的党建

“自选动作”。在设有专职党务机构及人员的单位，专职党务干部业务素质较

好，熟悉单位党建情况，抓党建有较好的力量保证。开展党建活动有相对自主

且良好的经费、场地等保障。但各单位党建工作开展情况差异较大，少数单位

基层组织体系不够健全完善，部分党员事业心、进取心减弱，存在编外聘用人

员中的党员流动性较大、退休党员管理较弱等薄弱环节。

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（三）国有企业单位党组织。国有企业单位主要指部门直属的国有企业单

位以及部分事业单位下属的企业单位，主要承担着行政服务、文化服务、金融

服务等方面的职能任务，多为出版社、报社、保险金融服务公司等类型的单位。

国有企业单位因单位规模、性质等，党组织在组织机构、工作开展、建设成效

方面情况更为复杂，一般为党委、二级党委及基层党支部。根据企业的管理体

制及特点，党组织主要负责人既有董事长兼任的、也有配备专职党委书记等情

况。企业内部二级党委及党支部既有单位主要负责人担任书记的、也有单位副

职领导担任书记的情况。党务机构及人员配备方面，既有专设党务工作机构的

单位，也有只设专职党务干部的单位，还有只设兼职党务干部的单位。党员规

模数量不一，大部分企业因合同聘用制人员规模较大，党员数量占比较小。

该类党组织建设的优势是党组织在把方向、管大局、保落实方面工作较细

致、较深入，具有良好的体制机制保证。企业人员规模较大，企业党组织成体

系，有的还配备有专职党务机构及专职党务人员，开展工作有保障。但党建工

作易受企业经济指标压力的影响，甚至出现重业务轻党建的情况；同时，企业

内部的党组织层级较多、链条较长，劳动聘用制人员流动性较大、党员管理易

出现空档，对退休党员管理也存在不足。

（四）社会组织党组织。社会组织主要承担着服务行业发展、促进行业管

理等工作任务。社会组织因管理体制机制、人员编成等情况，党组织建设情况

较为复杂，党组织关系由工委或相关部门管理，一般设有党委、党总支、党支

部。社会组织均无专设党务机构及专职党务人员，担任党组织书记的有会长、

副会长、秘书长、中层干部或一般干部，情况千差万别。党员类型较为复杂，

既有在职的党员、也有退休的党员，既有编制内的党员、也有聘用身份的党员。

该类党组织建设的优势是社会组织多为行业协会、商会，通过有针对性地

强化党建要求，对促进行业发展能够起到积极的带动作用，也便于对党建工作

进行统一规划和针对性指导。但存在与机关等其他组织在体制机制上差别较大，

在党建管理和监督上力度相对不足，兼职党务工作人员能力较弱，党建活动开

展不经常、不丰富、针对性不强等薄弱环节。

除按单位性质对机关基层党组织进行分类外，还可以进一步按业务职能属

性分成行政职能类单位党组织、行政服务类单位党组织、文化服务类单位党组

织、教学服务类单位党组织、科研服务类单位党组织等；按组织规模设置分成

党委、基层党总支、党支部；按党务工作力量分成只设兼职人员的基层党组织、

只设专职人员的基层党组织、编设专司部门的基层党组织等。

通过上述对机关基层党组织类型的初步分析与界定，针对各类党组织在党

建方面的特点、优势及薄弱环节，让我们深刻理解习近平总书记关于加强基层

党建分类指导和科学精准施策等重要论述的现实意义，必须坚持一切从实际出

发、分类要求、分类指导，才能不断提高机关党建工作的针对性和实效性；深

刻理解推进分类指导与科学精准施策的有机联系，既要通过典型引领发挥模范

带头作用，也要对症下药解决具体问题；深刻理解分类指导是推进全面从严治

党向纵深发展的客观需要，是坚持和落实党对一切工作的领导、把党的组织优

势转化为履行职责和推进创新发展的强大动力与重要保证。

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摘要：

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出，要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”，增强机关党建工作的针对性和有效性。这为针对基层党组织不同情况开展分类指导提供了根本遵循。一、基层党组织分类及其优劣势分析特殊的地位作用决定了机关基层党组织建设应当具有更高标准、更严要求，必须坚持统一的顶层设计，注重整体性、系统性、协调性要求，步调一致地推进基层党组织标准化规范化建设，切实起到模范带头作用。有针对性地加强对基层党组织的分类指导，进一步增强基层党建的鲜活生命力，首先要根据基层党组织所属单位性质、业务职能属性、组织规模设置、党务工作力量等方面的区别，划好类...

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