加强对单位“一把手”监督的思考与探索

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加强对单位“一把手”监督的思考与探索

“一把手”在一个单位领导班子和全局工作中居于核心地位，对

一个辖区(单位、系统)的发展、党风政风建设和班子整体功能的发

挥，乃至干部队伍建设都起着至关重要的作用。“一把手”所处岗

位、地位的特殊性，决定了加强对“一把手”监督的重要性。《党

内监督条例》着眼于解决 “一把手”监督难题，把 “一把手”列为

监督的重点。

纵观近年国内、省内发生的重大腐败案件，涉及 “一把手”的

占比很大。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专横跋扈、为

所欲为，利益熏心，淡忘宗旨，最终成为党和人民的罪人。他们都

有一个共性：思想上民主意识差，搞“家长制”，独揽大权，特权

意识浓厚；财务管理上乱开支现象较为严重，“一支笔”审批难以

体现公心；工作作风上搞形式主义，华而不实；干部选拔上任人唯

亲，提拔裙带；生活上挥霍公款，追求享受，见利忘义。反腐败的

实践反复证明，凡是不受监督制约的权力，必然导致权力的滥用，

进而走向腐败。即使是原本德才兼备的人，当他的权力失去控制时，

也完全有可能因私欲而腐败。

尽管各地在积极探索加强对“一把手”的监督，但体制机制不

能跟进，存在监督缺位、乏力等问题。

一是认识不到位。“一把手”常常掌管人、财、物以及职位、

机会等重要资源的分配权。这样就容易造成一些“一把手”以“老

大”自居，自恃特殊，不能廉洁自律，不能自觉接受监督，认为监

督是挑

毛病、找茬子。班子成员怕沾上“不团结”之嫌，不愿说；中

层干部怕影响进步，不敢说；群众觉得说了又没用，不如不说，这

很容易使”一把手”成为“上管不着、下管不了的”监督死角。

对监督的认识偏差，弱化了监督意识，就很难实施有效监督。正如

一些腐败的”一把手”所言：“我的权力太大，稍不注意，权力就

会转化成金钱，监督对于我形同虚设。”“官当到了我这一级，就

无人监督了。”

二是监督执行不力。现在有的法规和制度过于原则，难以把握

操作的尺度。有些法规和制度随着形势的发展又显得容量太小，使

一些人有空可钻。有的“一把手”对制度规定置若罔闻，我行我素；

有的搞上有政策，下有对策等，使已有的监督法规和制度形同虚设。

监督滞后，问题不是解决在萌芽状态和初始阶段，而是事后发现和

查处，没有做到事前、事中进行监督。

三是监督制度创新不够。近年来，各地在强化对领导干部监督

方面制定了不少制度，但存在着正面规范行为的规定多，违反规定

后处置措施少；原则性规定多，具有操作性规定少等问题。有的条

规制定滞后于形势的发展，这在一定程度上影响了对“一把手”监

督作用的充分发挥。另外，各种监督形式未能形成协调互动的整体，

监督主体与监督对象的职责、权限以及监督活动的范围、方式、程

序等，都缺乏缜密的具体规范，造成了不同的监督体系之间，甚至

同一监督体系内部，难以形成层层相依、环环相扣的权力与责任或

权力与义务的明晰关系，容易造成监督时情况了解不全，问题调查

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摘要：

加强对单位“一把手”监督的思考与探索“一把手”在一个单位领导班子和全局工作中居于核心地位，对一个辖区(单位、系统)的发展、党风政风建设和班子整体功能的发挥，乃至干部队伍建设都起着至关重要的作用。“一把手”所处岗位、地位的特殊性，决定了加强对“一把手”监督的重要性。《党内监督条例》着眼于解决“一把手”监督难题，把“一把手”列为监督的重点。纵观近年国内、省内发生的重大腐败案件，涉及“一把手”的占比很大。这些人位居“第一”，手握重权，往往因专横跋扈、为所欲为，利益熏心，淡忘宗旨，最终成为党和人民的罪人。他们都有一个共性：思想上民主意识差，搞“家长制”，独揽大权，特权意识浓厚；财务管理上乱开支现象较为...

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