改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议

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  社会救助是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排，是扎稳民生保障的最

后一道防护线，改革完善社会救助制度是党中央的重大决策部署，是巩固脱贫攻坚成

果衔接乡村振兴战略的重大制度安排。针对改革完善社会救助制度，我们以务实的举

措，取得了显著的成效，但存在困难、问题也不少，让救助资源与需求配置更加合理，

让困难群众求助有门、受助及时，获得感、幸福感、安全感更加充盈，任重而道远。

一、做法成效

（一）加强领导，落实责任。健全上下联动、分级负责、社会参与的工作机制，

建立社会救助工作领导小组和困难群众基本生活救助联席会议协调机制，明确职责，

定期调度，压实责任，统筹推进改革完善社会救助工作落实。

（二）创新理念，破解短板。着眼补短板、强弱项、建机制，明确村级民政信息

员兼任社会救助协理员，负责辖区社会救助工作；下放城乡低保审批确认权限，社区

申报、入户、初审、公示，乡镇（街道）入户核实、评议、再审核；完善流浪乞讨救

助制度，掌握辖区内流浪乞讨人员救助工作情况和动态。探索完善救助制度、创新体

制机制、优化管理服务，为推进社会救助改革创新提供借鉴和示范。

（三）动态管理，阳光救助。严格执行社会救助对象公开评议制度，杜绝“关系

保”“人情保”，强化监督、保持公平。加强社会救助人员的规范化动态管理，确保

救助对象有进有出、补助标准有升有降，对因死亡或因生活水平提高超过相关救助标

准的对象及时进行注销、停发，对因灾因病等导致生活困难的对象及时纳入保障范围，

灵活使用“救急难”政策，对因突发事件导致生活短暂陷入困境的对象，采用快审快

核快批的方式，及时进行救助。

（四）完善政策，强化培训。制定下发《关于城市低保专项整治工作的通知》等

配套政策，推动改革完善社会救助工作制度化、具体化、实践化。采取集中学习、辅

导讲座、专题研讨等多种形式，深入开展学习研讨，全面领会《关于改革完善社会救

助的意见》的精神实质，扎实推进改革完善社会救助各项目标任务落地落实。

截至**，共发放低保金**万元，临时救助群众**户**人（次），发放救助金**元，

特困人员救助金**元。新增城乡低保和特困对象**户、**人。累计认定低收入人口**

人。

二、困难问题

（一）动态管理难度大。随着各级政府保障和改善民生的进一步深入，在许多方

面，低保身份成为社会救助的“准入门槛”。从乡镇（街道）的情况来看，基于低保

对象的主要救助政策包括了廉租房保障、社会医疗救助、义务教育阶段学杂费减免、

水电费补助等多个方面，这使得大部分困难群众认为，有了低保就有了很多优惠，失

去低保将失去很多利益，造成低保对象动态管理难度大，不符合条件的家庭挖空心思

往低保里钻。

（二）标准把控难度大。救助对象的审核标准比较难把握，比如低保对象的界定，

对于乡镇（街道）社区来说，单纯以家庭是否有住房、有汽车等为依据难以进行一个

全面评估，再者家庭收入也难以核准，特别是隐形收入方面不好掌握，就会造成一些

家庭收入错报、漏报、甚至不报现象。

（三）信息核实难度大。一是社区工作人员少，需核信息多，难以全面兼顾；二

是高龄老人行动不便，自主到社区认证难，容易漏核；三是户籍地与居住地信息不对

称，上门核实难；四是信息共享不畅，高龄保健补助和长寿补助及残疾人两项补助容

易出现漏发、错发、重发现象。

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摘要：

改革完善社会救助制度的做法成效、困难问题及对策建议社会救助是扶危济困、救急救难的兜底性制度安排，是扎稳民生保障的最后一道防护线，改革完善社会救助制度是党中央的重大决策部署，是巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略的重大制度安排。针对改革完善社会救助制度，我们以务实的举措，取得了显著的成效，但存在困难、问题也不少，让救助资源与需求配置更加合理，让困难群众求助有门、受助及时，获得感、幸福感、安全感更加充盈，任重而道远。一、做法成效（一）加强领导，落实责任。健全上下联动、分级负责、社会参与的工作机制，建立社会救助工作领导小组和困难群众基本生活救助联席会议协调机制，明确职责，定期调度，压实责任，统筹推进...

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