山东高院关于民商事案件送达问题的调研报告

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山东高院关于民商事案件送达问题的调研

报告

核心提示：长期以来，民商事案件送达困难、效率低

等一直是困扰各级法院特别是基层法院的工作难题，成为

制约审判执行工作效率的瓶颈。山东省高级人民法院专门

成立课题组，对全省法院民商事案件送达问题进行调研，

分析困难和问题，提出意见和建议。

一、民商事案件送达工作的基本情况

1.在送达主体上

对于由谁负责送达工作，实践中主要有三种模式：一

是分散送达。立案庭仅负责立案，所有的诉讼文书均由承

办案件的法官负责送达。二是集中送达。成立专门的送达

保全机构，负责送达工作。此模式又分为两种：一种是相

对集中送达，即每个审判庭设立一个送达小组，负责本庭

案件的送达工作。另一种是全面集中送达，即设立一个送

达机构，通常设在立案庭或法警队，负责全院案件的送达

工作。三是分散送达与集中送达相结合。送达机构只负责

立案后的首次送达，后续诉讼程序的送达工作由各审判庭

或承办法官负责。

2.在送达方式上

一是一审案件以直接送达和邮寄送达为主。据统计，

这两种送达方式的总和基本占所有送达方式的 80% 至

90%。其中直接送达通常占 40%至50%，有的地方达 70%

以上。邮寄送达通常占 30% 至50% ，个别法院高达

80%以上。二是二审案件以邮寄和委托送达为主。因二审案

件中，当事人地址比较明确，二审案件通常采用邮寄送达

或委托一审法院送达。三是公告送达呈攀升趋势。目前使

用公告送达的案件数量逐年增长，如潍坊中院近三年的公

告送达适用率分别为 10.3%、10.8%、11.1%（见图一）。据

不完全统计，当前全省法院公告送达率平均在 10%至20%

之间，个别法院高达 30%。四是电子送达适用比例较低。

虽然部分法院已经探索适用电子送达，但全省法院总体适

用比例偏低，且集中在金融案件领域。

3.在送达效果上

一是首次送达成功率不高。一审案件首次送达的成功

率不高，平均在 50%左右。二是送达工作耗时过长。送达

期间在案件审理期限中所占比重较大。如枣庄法院统计，

送达期间占审限比例大致在 20%到30%之间。聊城法院统

计，中院受理的一审民商事案件平均送达时间在 15 至20 天，

占审限的 10%左右，基层法院占比达到 27.2%（见图二）。

三是送达工作占用大量司法资源。部分案件至少需要两次

送达，如果当事人有多人或者当事人找不到、不配合，送

达次数需要成倍的增长，并且每次送达需要两名工作人员

需要车辆、录音录像设备等必要保障。

二、送达工作中存在的困难和问题

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标签： #调研报告

摘要：

山东高院关于民商事案件送达问题的调研报告核心提示：长期以来，民商事案件送达困难、效率低等一直是困扰各级法院特别是基层法院的工作难题，成为制约审判执行工作效率的瓶颈。山东省高级人民法院专门成立课题组，对全省法院民商事案件送达问题进行调研，分析困难和问题，提出意见和建议。一、民商事案件送达工作的基本情况1.在送达主体上对于由谁负责送达工作，实践中主要有三种模式：一是分散送达。立案庭仅负责立案，所有的诉讼文书均由承办案件的法官负责送达。二是集中送达。成立专门的送达保全机构，负责送达工作。此模式又分为两种：一种是相对集中送达，即每个审判庭设立一个送达小组，负责本庭案件的送达工作。另一种是全面集...

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