关于审计监督效能的调研报告

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关于审计监督效能的调研报告

【摘要】党的在深刻总结十八大以来权力监督运行机制

建设成功经验基础上，提出进一步增强党内监督和国家

监督制度建设合力的新发展理念，明确了以国家监察制

度改革为重点，形成党内监督、监察监督、审计监督、

人大监督和民主监督等贯通国家监督体系的建设思路。

在上述体系中，以审计监督为核心的经济监督在监督体

系建设中发挥着重要的“免疫系统”作用。以国家审计

监督制度建设为重点，进一步构建完善体系建设的耦合

性环节，是实现国家治理体系现代化建设的重要切入点。

【关键词】国家治理体系现代化；监督体系；审计监督；

系统构建

一、引言

我国《宪法》和《审计法》规定，审计是由国家法

律规定的有关机构及其人员，依法独立对被审计单位的

有关“财政收支、财务收支的真实、合法、效益进行审

核、鉴证、评价的监督活动”。从国家监督体系构成角

度看，审计监督在维护社会主义经济秩序特别是审查监

督国家行政机关及企事业单位财经纪律方面发挥着无可

替代的“免疫系统”重要作用。党的十八届四中全会决

议和国务院《关于加强审计工作的意见》进一步明确提

出，审计监督要实现“全覆盖”目标。从学理角度看，

所谓审计监督“全覆盖”是指凡是涉及公共资金、国有

资产、国有资源的“全领域”和上述公共资源的分配和

管理、使用“全过程”,以及经济运行和领导干部经济

责任履行情况等“全对象”,都是必须接受审计监督的

事项和范围。与审计监督“全覆盖”目标相适应，作为

社会主义国家监督体系的重要环节，审计监督不仅在监

督社会主义市场经济秩序方面发挥着重要作用，而且在

监督保障权力运行的政治监督方面发挥着重要作用。耦

合也称耦合性 (Coupling), 是系统科学的一个专有

名词。从词源学角度看，耦合性来源于工程领域关于

各模

块之间存在的控制、调用、数据传递等相互作用机制。

随着系统科学的发展、完善，耦合性被广泛应用于描述

系统要素之间、子系统之间以及系统与环境之间的聚合

性和关联性程度。从方法论角度看，耦合性研究和构

建

目的在于通过对具有相互关联的系统进行有效引导，促

进彼此要素有效衔接和功能整合，实现整体性和协调性

有效提升。因此从系统论角度看，国家监督体系和审计

监督的关系构建，本质来讲就是一种耦合性体系建构过

程，即在国家监督体系中如何充分发挥好审计监督的重

要作用，实现系统之间功能有效整合和作用充分发挥。

正如党的报告中提出，要构建"党统一指挥、全面覆盖、

权威高效"的监督体系，把党内监督同国家机关监督以

及其他各种形式社会监督活动有效贯通起来，进一步增

强党和国家监督合力。认真贯彻上述重要部署，关键就

是将彼此相对独立的各项监督制度通过衔接性机制措施，

有效耦合在一起，从而实现彼此之间的“相互贯通”,

并进一步形成“监督合力”。具体而言，如何在新时代

中国特色社会主义审计监督制度建设中，深入落实党中

央对审计工作的部署要求，加强国家审计工作统筹，优

化审计资源配置，探索审计监督有效融入国家监督体系

的耦合路径，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，

成为关系国家治理体系和治理能力现代化建设的重要制

度性问题。

二、相关文献综述

从时间节点上看，2014 年召开的党的十八届四中

全会首次提出审计“全覆盖”重要理念，开启了学术

界关于上述问题研究的起点，并在2015 年国务院相关

意见出台之后达到了研究高潮。而党的报告中，明确

提出国家监督体系中审计监督所承载的重要历史使命，

围绕审

计监督在整个监督体系中的重要作用和衔接机制问题，

成为近两年来学术界关注的重点。从目前搜集整理的资

料来看，学者研究的重点主要集中在以下方面： (1)

围绕国家审计职能与社会治理耦合性进行系统研究，重

点突出审计监督在国家治理体系中承载的社会责任[1],

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摘要：

关于审计监督效能的调研报告【摘要】党的在深刻总结十八大以来权力监督运行机制建设成功经验基础上，提出进一步增强党内监督和国家监督制度建设合力的新发展理念，明确了以国家监察制度改革为重点，形成党内监督、监察监督、审计监督、人大监督和民主监督等贯通国家监督体系的建设思路。在上述体系中，以审计监督为核心的经济监督在监督体系建设中发挥着重要的“免疫系统”作用。以国家审计监督制度建设为重点，进一步构建完善体系建设的耦合性环节，是实现国家治理体系现代化建设的重要切入点。【关键词】国家治理体系现代化；监督体系；审计监督；系统构建一、引言我国《宪法》和《审计法》规定，审计是由国家法律规定的有关机构及其人员，依法...

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