关于全市国企退休人员社会化管理的调查与思考

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剥离国有企业办社会职能，推进国有企业退休人员社会化管理，

是党中央、国务院全面深化国企改革、保障和改善民生的重大决策

部署。XX 作为全国国有企业退休人员社会化管理试点城市，已在全

省率先实现国有企业退休人员接管、退休党组织及党员接管、人事

档案接管“三个 100％”目标，但与接收管理要求和国企退休人员心

理预期仍存在一定差距。

一、成效：基本实现阶段性改革目标

2017 年XX 被列为全国国有企业退休人员社会化管理试点城

市以来，市委、市政府将此项工作作为重要政治任务、改革事项和

民生工程强力推进，取得良好成效。2020 年，XX 试点工作经验得

到国务院国资委的肯定推介。

一是基本实现移交接管全面化。1996 年至 2018 年，我市已

全面完成市属企业办社会职能分离移交工作，共完成 20 多万名市

属企业退休人员管理职能移交社区管理。截至 2020 年底，我市共

与173 家中央企业、29 家省属企业集团签订移交协议 976 份，涉

及退休人员 8.79 万人、退休党员 2.75 万名，接管档案 8.79 万本，

移交房屋等资产 4万平方米，实现阶段性全面移交接管目标。

二是基本实现管理服务社会化。采取签订移交协议，“边过渡边

融合”等方式推动国企退休人员管理服务工作与原企业分离，目前养

老金已全部实行社会化发放，人员移交街道和社区属地管理，由社

区服务组织提供相应管理服务。同时建立退休人员社会化管理信息

系统，推进档案集中存储和数字平台建设，提供档案存储查阅服务。

三是基本实现公共服务均等化。坚持逐年提升国企退休人员享

受的基本公共服务，加强养老服务设施建设，建成近百所快乐老人

大学社区分校，“供水供电分离”和小区提质改造等取得明显成效，不

同区域、不同行业退休人员之间的基本公共服务差距不断缩小，实

现更加普惠、更加公平。

二、症结：“最后一公里”难题亟待破解

目前已实现阶段性移交接管目标，但实事求是地看，有的工作

还没有完全落实落细，还有不少“最后一公里”难题亟需破解。

从街道社区看：存在服务缺口。社区现有阵地建设、机构编制、

经费保障主要按照原社区管理对象配备，部分接管国企退休人员较

多的社区，软硬条件与接管后的管理服务要求不相匹配。如服务活

动场地有限，部分社区靠租赁场地办公，少数社区办公用房不达标；

管理人员力量不足，一般社区仅7至13 个员额，部分社区在退管

队伍建设、大病探望、困难帮扶和丧葬悼念等方面管理服务难以到

位；工作经费不足，难以提供与退休人员预期匹配的高质量管理服

务。

从国有企业看：面临遗留问题。部分企业移交退休人员信息不

全面，存在失联情况。部分国企挂靠党员存在人档分离情况，无法

异地移交，也没有畅通的联系渠道。部分企业移交的档案未进行数

字化处理，影响后续管理。同时，个别国企老旧小区拆迁改造引起

的遗留问题开始发酵，部分退休人员就房屋维修等问题多次拨打

12345 政务热线，信访维稳工作压力加大。

从退休人员看：出现心理落差。部分国企退休人员移交社区管

理后，在活动组织、走访慰问、困难救助等方面难以享受到原国企

较高标准的管理服务；在原企业享受的诸如房租、水电减免等福利

待遇减少；同时，还存在同一企业退休人员移交不同社区后，享受

的管理服务标准存在差异等问题，这些都导致部分退休人员产生不

同程度的心理落差。

三、原因：“三个不到位”是主要根源

一是认识转变不到位。企业管理服务标准不明晰。有的企业负

责人认为相关政策文件已经下发，移交接管后，企业对退休人员的

管理服务应该一律停止，故与退休人员情感维系不够，后续服务功

能缺失。有的企业本着责任感和对退休职工的深厚情感，为退休人

员提供了小部分移交管理后服务。社区主动服务意识不强烈。受制

于人员少与任务重的双重压力，社区“被动”服务多、“主动”服务少，

既定管理多、创新举措少，与退休人员缺乏有效沟通，导致部分工

作难以开展，退休人员对社区服务满意度不高。退休人员观念转变

不彻底。部分退休人员在感情上对企业存有惯性依赖，经济上存有

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摘要：

关于全市国企退休人员社会化管理的调查与思考剥离国有企业办社会职能，推进国有企业退休人员社会化管理，是党中央、国务院全面深化国企改革、保障和改善民生的重大决策部署。XX作为全国国有企业退休人员社会化管理试点城市，已在全省率先实现国有企业退休人员接管、退休党组织及党员接管、人事档案接管“三个100％”目标，但与接收管理要求和国企退休人员心理预期仍存在一定差距。一、成效：基本实现阶段性改革目标2017年XX被列为全国国有企业退休人员社会化管理试点城市以来，市委、市政府将此项工作作为重要政治任务、改革事项和民生工程强力推进，取得良好成效。2020年，XX试点工作经验得到国务院国资委的肯定推介。一是基...

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