北京市野生动物保护地方立法调研报告（2020.06.12）

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北京市野生动物保护地方立法调研报告

根据市人大常委会 2019 年立法计划，市人大常委会农

村办公室会同法制办公室、市司法局、市园林绿化局、市

农业农村局，运用《北京市实施〈中华人民共和国野生动

物保护法〉办法》(以下简称《实施办法》)立法后评估成果，

对制定《北京市野生动物保护条例》(以下简称《条例》)进

行了立项论证，并提前介入《条例》起草。期间：研究了

有关法律政策，组织部分代表赴顺义汉石桥湿地和市野生

动物救护中心，延庆野鸭湖湿地和市水生野生动植物救护

中心以及东城、朝阳、海淀等区开展了调研，赴广西进行

了考察。组织召开了区主管部门座谈会和专家论证会，征

求了市人大农村委员会、农村代表小组成员的意见。目前

《条例》草案稿已经形成。现将此项立法有关情况报告如

下：

一、立法背景

野生动物是生态系统的重要组成部分，对维护生态平

衡、保障人类生存发展环境具有不可替代的重要作用。同

时，野生动物是国家所有的自然资源，是工农业生产和科

研、教育、医疗、文化、旅游等领域不可或缺的重要资源

保护野生动物是生态文明建设的重要内容。

北京是南北方动物过渡性地带，野生动物资源比较丰

富。

随着生态环境的持续改善，本市野生动物呈增长态势。

据调查，本市有自然分布的野生动物 500 多种。其中：国家

一、二级重点保护陆生野生动物 52 种，北京市一、二级重

点保护陆生野生动物 222 种和北京市二级水生野生动物 17

种。同时，北京位于东亚──澳大利西亚候鸟迁徙通道，

每年春秋两季约有 330 多万只候鸟过境。北京也是国内外野

生动物及其制品的重要集散地和大市场。因此，北京野生

动物保护工作具有关注度高、流通环节多、监管任务重等

特点。加强野生动物保护，是国际一流和谐宜居之都建设

的重要内容，关乎生态安全、公共卫生安全，关乎首都国

际形象。

为规范野生动物保护，国家和本市逐步完善了相关法

律体系。1988 年，《中华人民共和国野生动物保护法》(以

下简称《野生动物保护法》出台，并先后三次修改；国家

还制定或修改了环境保护法、森林法、渔业法、陆生和水

生野生动物保护实施条例等相关法律、行政法规和部委规

章。1989 年，本市制定了《实施办法》，并配套制定了一

些政府规章和政策性文件。30 年来，《实施办法》和有关

法律法规，为本市野生动物保护工作提供了有力的法制保

障。但是，由于2016 年《野生动物保护法》在立法理念和

栖息地保护、许可管理、人工繁育、经营利用等方面进行

了重大修改，且实践中出现了一些新情况、新问题，为了

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标签： #调研报告

摘要：

北京市野生动物保护地方立法调研报告根据市人大常委会2019年立法计划，市人大常委会农村办公室会同法制办公室、市司法局、市园林绿化局、市农业农村局，运用《北京市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》(以下简称《实施办法》)立法后评估成果，对制定《北京市野生动物保护条例》(以下简称《条例》)进行了立项论证，并提前介入《条例》起草。期间：研究了有关法律政策，组织部分代表赴顺义汉石桥湿地和市野生动物救护中心，延庆野鸭湖湿地和市水生野生动植物救护中心以及东城、朝阳、海淀等区开展了调研，赴广西进行了考察。组织召开了区主管部门座谈会和专家论证会，征求了市人大农村委员会、农村代表小组成员的意见。目前《条...

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