【理论调研】对如何强化机构编制工作组织保障的思考

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对如何强化机构编制工作组织保障的思考

党的十八大以来，习近平总书记对机构编制工作作出

一系列重要论述和指示批示，2019 年8月中共中央又印发

了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条

例》），面对新要求、新任务，加强机构编制工作组织保

障是摆在各级机构编制部门迫切需要解决的现实课题。我

主要围绕机构编制工作领导体制调整，结合前期机构改革

和学习《条例》，在深入调查研究的基础上，对机构编制

部门如何强化机构编制工作组织保障作了一些初浅思考。

一、新时代机构编制工作新要求新任务需要强化机构

编制工作组织保障

（一）中央对新时代机构编制工作提出了新要求。一

是要求准确把握党管机构编制的政治原则，着力提升工作

站位。习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资

源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要

进行科学配置，要求要把加强党的长期执政能力建设同提

高国家治理水平有机统一。这要求机构编制部门必须坚持

从根本政治属性去对表，适应编委领导体制调整要求，加

快从业务机构向党的机关调整转变，坚持编制资源为党所

管、为党所有、为党服务，把机构编制工作放在党管干

部、党管组织的全流程中统筹谋划，做好党委和编委参谋

助手；坚持从战略定位提升去考量，以优化执政资源配置

为关键，以提高党“统揽全局、协调各方”的能力为重点，加

强党政机构职能统筹，加快从“管机构编制”向“抓治理体系”

调整，持续完善党的领导体系、政府治理体系、群团工作

体系等党和国家机构职能体系，推进治理体系和治理能力

现代化。二是要求准确把握以人民为中心的工作导向，着

力提升价值取向。习近平总书记强调，机构编制工作要坚

守人民立场，着力破解影响人民利益的难题，不忘初心，

牢记使命，多做谋民利、解民忧、得民心之事。这要求机

构编制工作要不断升华服务理念，推动从“机构编制保障民

生”到“机构编制就是民生”转变，顺应人民群众对美好生活

的期待，强化社会管理和公共服务职能，完善惠民便民的

体制机制，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益

问题。要更加聚焦人民普遍关心的教育、文化、卫生健

康、社会保障等公共服务领域，不断优化机构编制资源配

置；要不断优化保障方式，推动从简单配置机构编制资源

向系统解决深层次体制机制问题转变，更加聚焦人民反映

强烈问题背后的体制机制障碍，坚持问题导向，找准症结

所在，加大重点领域体制机制研究和改革力度，切实解决

人民群众遇到的问题，不断增强人民群众获得感、幸福

感。三是要求准确把握优化协同高效的重要原则，着力提

升改革标准。习近平总书记强调，坚持推动机构职能优化

协同高效，既是改革的基本原则，也是衡量改革成效的重

要标准。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有

统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。落

实优化协同高效原则，关键在于理顺职责关系，发生“化学

反应”。这要求机构编制工作要坚持强化职能管理，推动从

重机构设置向重职能优化转变，更加注重对机构职能体系

运行评估的综合研判，充分运用统筹整合、职能优化等手

段推动改革，减少对机构、人员编制的惯性依赖，加强对

职能职责的优化配置；要坚持强化质效管理，推动从“控规

模”向“增效益”提升，更加注重机构编制资源的优化配置，

结合形势任务的变化，坚持统筹使用、有减有增、动态平

衡、保证重点、服务发展，不断提升机构编制资源使用效

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摘要：

对如何强化机构编制工作组织保障的思考党的十八大以来，习近平总书记对机构编制工作作出一系列重要论述和指示批示，2019年8月中共中央又印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），面对新要求、新任务，加强机构编制工作组织保障是摆在各级机构编制部门迫切需要解决的现实课题。我主要围绕机构编制工作领导体制调整，结合前期机构改革和学习《条例》，在深入调查研究的基础上，对机构编制部门如何强化机构编制工作组织保障作了一些初浅思考。一、新时代机构编制工作新要求新任务需要强化机构编制工作组织保障（一）中央对新时代机构编制工作提出了新要求。一是要求准确把握党管机构编制的政治原则，着力提升工作站位。习近...

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