【调研报告】突围+突微+突危——海陵工业园区转型发展的调研报告

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突围突微突危

——海陵工业园区转型发展的调研报告

泰州市社科联（院）集中调研组

20 年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正

因为位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不

让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。

20 年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工

业强市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚

力创新，探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化

蝶，已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型

活力新区、宜居宜业型城市片区，以新的形象崛起于城市

之东。这里，就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。开发园区是实

体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工业园区进行调

研剖析，并提出工作建议，以期对全市园区转型发展有所

启发。

上篇：突围之路

杀出重围，是每个园区面临的一道必答题。海陵工业

园区的突围，不仅有工业园区面临的共性问题，而且作为

城市园区，面临着更多个性问题，是绕不开的关口、等不

得的瓶颈、推不掉的难题。他们咬定发展不放松，选择了

适合自己的能够彰显特色和优势的突围之路，逐步成长为

具有现代产业特征的都市型工业园区、产城深度融合的城

市新片区、多

元要素集聚迸发的创新活力区。从全省开发区的激烈

竞争中成功突围，综合实力明显提升。

为承载中心城区产业发展和完善城市功能，2003 年4

月，园区在原泰东镇应运而生；2006 年4月，升格为省级

开发区；2011 年8月，泰州文化创意产业园挂牌成立。目

前总面积约 40 平方公里。他们坚持把重心放在实体经济上，

坚持把创新驱动作为发展的第一动力和用创新的方法驱动

发展，坚持活化存量，优化增量，注重质量，突破总量，

坚持接二连三，优二强三，先进制造业和现代服务互动并

进，从当年微不足道的乡镇园区逆袭成为举足轻重的现代

园区。在全省 91 家省级以上开发园区排名中，由2016 年的

60 位跃升到2020 年的 27 位，4年内上升 33 位，综合实力

不断增强。2021 年，园区完成规上工业总产值258.3 亿元、

工业开票销售 292.8 亿元、一般公共预算收入 7.3 亿元，分

别同比增长 14.5%、19.6%、22.5%，实现了逆势上扬。

从低端低效的传统产业中成功突围，城市经济显示度

不断提高。

园区发展初期，以机电配套、机床加工、建筑材料等

传统产业为主打，高耗能、高污染、低收益，资源消耗型

发展方式明显。他们壮士断腕，腾笼换鸟，双招双引，培

大育强，一方面聚焦发展智慧家电、新能源、新材料、现

代服务业四大主导产业，一方面重点打造文创园、科创城

信息城等新型产业载体，大力引进博士科技、江苏亿蜂信

息科技、泰科检测、华设设计等生产性服务企业，加快实

现由要素驱动向创新驱动转型，努力打造一个承载和体现

城市经济、城市产业的现代都市型工业园区。文创园加强

招引数字经济、广告文化、影视制作、总部经济等项目，

强化税源经济培育，从业人员由原来 400 多人跃升为 1000

多人，盈利水平明显提升。科创城以科创社区、科技人才

广场等载体为抓手，打造创业苗圃—孵化器—加速器—产

业化的全链式孵化平台，放大创新溢出效应。信息城重点

建设泰州网络信息安全产业园，招引一批新一代信息技术

产业项目，打造信息产业新高地。2021 年，园区已拥有400

多家企业，其中规上企业80 家，高新技术企业38 家，招引

高科技高层次人才项目10 个，引进高层次人才 107 人，主

要指标在全市重点产业园区名列前茅。

从参差不齐的城市环境中成功突围，产城互动融合度

持续优化。

园区从当年乡镇基础上建设起来，周边环境可谓脏乱

差。他们立足于整个城市发展的大格局中加快产城深度融

合，一手抓园区内部综合环境的建设改造，一手承担园区

外部城市环境的优化提升，致力于产城共建、城园共融、

资源共享、功能共优。突破困难阻力，实施阳光搬迁，治

理整顿公共环境，完善交通、医院、学校、商业等基础设

施和生活配套，提升人居生活舒适度，吸引留住外来人口

约8万人，城市变新变大变美，园区变优变高变强，加快发

展要素配置由“产-城-人”向“人-城-产”的转型。据对云涌电子

等企业的调研，80%的员工选择 5

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摘要：

突围突微突危——海陵工业园区转型发展的调研报告泰州市社科联（院）集中调研组20年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正因为位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。20年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工业强市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚力创新，探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化蝶，已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型活力新区、宜居宜业型城市片区，以新的形象崛起于城市之东。这里，就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。开发园区是实体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工业...

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