《北京市司法鉴定管理条例》立法调研报告（2020.06.12）

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《北京市司法鉴定管理条例》立法调研报

告

一、本市司法鉴定管理基本情况

目前，我市司法鉴定管理的法律依据主要有《全国人

民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以

下简称《决定》)和司法部的四部规章，即《司法鉴定程序

通则》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《司法鉴

定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》。

国家对法医、物证、声像资料、环境损害类(简称“四类内”)

鉴定业务实行登记管理制度，由司法行政部门负责；除此

之外的鉴定业务称为“四类外”，主要包括司法会计、工程造

价、知识产权、交通事故、电力等。“四类外”机构主要由各

行业主管部门进行管理，由于历史遗留原因，我市对部分

“四类外”鉴定机构和鉴定人实行登记管理。

作为司法行政机关，负责管理社会司法鉴定机构的职

责始于 1998 年国务院机构改革。2000 年，随着司法部《司

法鉴定机构登记管理办法》的出台，北京市司法局履行司

法鉴定机构的行政管理职责。2005 年，《全国人民代表大

会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施

(2015 年修正，以下简称《决定》)，使司法行政机关对鉴定

机构和鉴定

人的管理有了法律层面的依据，本市司法鉴定制度也

不断发展和完善。2008 年初，北京司法鉴定业协会正式成

立，形成本市司法鉴定行政管理与行业管理相结合的基本

格局。目前，本市共有鉴定机构 122 家，其中“四类内”鉴定

机构 55 家，占 45.1% ， “ 四类外 ” 鉴定机构 67 家，占

54.9%。共有司法鉴定人 1779 人，其中“四类内”人员 738 人，

占41.5%，“四类外”人员 1041 人，占 58.5%。截止 2019 年

11 月底，本市司法鉴定业务总量 88741 件，比 2018 年全年

业务总量多 2.4%。其中，“四类内”业务量 82127 件，占

92.5%，“四类外”业务 6614 件，占 7.5%。

从特点看，本市司法鉴定行业有四个基本特点，一是

鉴定业务涉及的领域广。122 家鉴定机构共涉及法医病理、

法医临床、法医精神病、法医物证、法医毒物、文书鉴定

痕迹鉴定、微量鉴定、声像资料、电子数据、知识产权、

司法会计、建设工程质量、工程造价、交通事故(含机动车

类)、电力等多种鉴定业务。二是鉴定业务涉及地域广。北

京的司法鉴定机构不止承接来自本市内的司法鉴定业务，

更有大量来自其他各省市的疑难复杂案件的司法鉴定“进京”，

鉴定业务涉及全国各省。三是鉴定机构多种体制并存。有

卫生、教育、科研单位等发起设立的事业单位性质的鉴定

机构，还有企业、社会团体、民办非企业等单位发起设立

的鉴定机构。四是从业人员综合素质较高。48.6%的从业人

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标签： #调研报告

摘要：

《北京市司法鉴定管理条例》立法调研报告一、本市司法鉴定管理基本情况目前，我市司法鉴定管理的法律依据主要有《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)和司法部的四部规章，即《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》、《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》。国家对法医、物证、声像资料、环境损害类(简称“四类内”)鉴定业务实行登记管理制度，由司法行政部门负责；除此之外的鉴定业务称为“四类外”，主要包括司法会计、工程造价、知识产权、交通事故、电力等。“四类外”机构主要由各行业主管部门进行管理，由于历史遗留原因，我市对部分“四类外”鉴定机...

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