机关党建与业务工作“两张皮”问题研究报告

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机关党建与业务工作两张皮问题研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议强调，

“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋

划、一起部署、一起落实、一起检查”。“只有围绕中心、建设队

伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能

找准定位”。这些重要论述，为我们做好机关党建工作指明了努

力方向、提供了根本遵循。党建是业务工作的“根”和“魂”。当前

在推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的机关党建与

业务工作存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化

的问题。如何破解“两张皮”现象，使党建工作和业务工作协调并

进，发挥党组织战斗堡垒作用，这需要我们认真调查研究，深

入分析原因，寻求解决对策。

一、机关党建与业务工作“两张皮”内涵及表现

(一)何为机关党建与业务工作“两张皮”？

“两张皮”——是为了形象描述机关党建与业务工作“貌合神

离”的一种文学修辞。所谓“两张皮”，指的是相互之间原本存在

必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在，或者被

割裂开来，甚至出现相互抵牾的情况。

机关党建与业务“两张皮”，是指机关党建工作和业务工作结

合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调，各行其是

甚至顾此失彼的形象比喻。这种现象既不利于促进机关党建工

作，也不利于推动业务工作，必须下大力气破解——引导机关

党组织在履行党建主体责任上精准发力，引导党员在本职岗位

上建功立业，促进机关党建与业务工作相得益彰、相互促进。

(二)机关党建与业务工作“两张皮”的表现形式。

机关党建与业务工作“两张皮”，是形式主义在基层党组织建

设中的突出顽疾。在调查研究中，我们发现机关党建与业务“两

张皮”主要表现为以下几个方面：

——重视“形”，忽视“实”，导致机关党建一定程度“虚化”。

习近平同志指出，党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务

大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；什么时候游离了

中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。现实

中，少数机关党组织认识表面化——简单认为日常工作任务繁

重，抓机关党建是“务虚”、抓业务工作是“务实”，机关党建工作

过多会干扰业务正常开展，容易造成矛盾，因此“说起来重要、

做起来次要、忙起来不要”。在实践中，更加重视“形”，忽视“实”，

将机关党建工作窄化为具体的党务工作，不规范、不严肃，甚

至简单定义为开会、学习、做笔记等“形式”任务，不愿意下大力

气去抓，闲时抓、忙时放，有应付了事的现象，导致机关党组

织政治核心作用难以发挥，机关党建成了业务工作的附庸。

——重视“表”，忽视“核”，导致机关党建一定程度“泛化”。

机关党建核心是最大限度激发党员先锋模范作用和党组织战斗

堡垒作用，贯穿“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的逻辑主线，

更好促进工作落地落实、推进创先争优、锻造坚强的创造力凝

聚力战斗力。而少数党组织在抓工作时有功利色彩，重视“表面”，

忽视“内核”，一味就“完成要求任务”抓而抓，就“围绕相关指标”

抓而抓，就“迎合考核检查”抓而抓，从而偏离了抓机关党建工作

的内核与方向，偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心

任务，与业务工作相脱节相割裂甚至相排斥。在实践中，往往

只注意台帐整齐漂亮精美，不注重实际效果；只注意就指标要

求开展活动、组织学习、上党课，不考虑机关党建对业务工作

有力有效的保障推动作用。有的党组织在严肃组织生活、严格

党员发展、开展批评与自我批评等方面，下功夫不够、质量不

高；有的不切实际、不求实效地搞所谓“创新”和“盆景”，客观上

助长了“形式主义”滋长；有的党员为了完成任务而学习，没有深

入思考“为什么学、学什么、怎么学”，导致学习上的盲目性、跟

风性；对于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十

九大精神，没有深入联系自身实际，不知道如何运用，没有做

到用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，结果出现“学归学”、

“做归做”现象。这些工作导向上的偏差，造成一些机关党建工作

看起来轰轰烈烈、热热闹闹，其实成了“装点门面”的表面文章，

缺乏真正实效。

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摘要：

机关党建与业务工作“两张皮”问题研究报告机关党建与业务工作两张皮问题研究习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这些重要论述，为我们做好机关党建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。党建是业务工作的“根”和“魂”。当前在推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的机关党建与业务工作存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。如何破解“两张皮”现象，使党建工作和业务工作协调并进，发挥党组织战斗堡垒作...

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