党建研究课题报告：构建新时代农村基层党建工作新格局研究

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党的十九大提出，坚定实施乡村振兴战略，绘就实现乡村振兴美好蓝图；D 中

Y、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确乡村振兴的“路线图”“时

间表”。实现乡村振兴，关键在农村基层党组织。构建新时代农村基层党建工作新格

局，更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战，更有效破解农村基层

党建与新时代要求不适应的问题，推动农村基层党建工作高质量发展，是走好中国特

色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。

通过调研认为，应紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照新时代党的建设总要求，以

加强政治建设为统领、提升组织力为重点、巩固党在农村执政基础为落脚点，构建大

党建统领、系统化推进、差别化指导、全域化提升、信息化支撑的农村基层党建新格

局。瞄准未来 5 年，放眼未来 15 年，总的目标是，农村基层党建更均衡更充分高质量

发展，党在农村基层的领导体制和工作机制更加成熟完善，党建引领乡村治理水平持

续提升，全面从严治党在农村基层落地生根，农村基层党组织政治引导力、思想引领

力、群众组织力、社会号召力显著增强，党在农村执政根基全面巩固。

围绕实现上述目标，应着力完善 7 个方面工作机制：

一、着力构建上下联动、条块融合的农村党建工作推进机制。坚持“五级齐抓”

推进。构建市级统筹推动、县级一线指挥、乡镇龙头牵引、村级具体落实的推进机制。

牢牢抓住县级这个关键，完善县委书记抓基层党建述职评议考核和工作交流会制度，

确保任务一贯到底、落地落实。强化系统推进。适应新领域新业态在农村大量出现、

集聚的实际，突出抓好建制村党建同时，把区域内社会组织、非公企业、特色小镇等

党建工作纳进来、统筹抓。构建“条块双向用力”机制，发挥好农村基层党建工作联

席会议制度的实质性作用，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门共同指

导、行业系统有力推动的工作体系，确保“块”上统起来兜好底，“条”上抓起来落

到底。坚持分类指导推进。对人口集聚、产业发达的“枢纽型村”，理顺党组织设置，

加强各领域党组织互联互动，健全党建引领乡村发展的治理机制；对大量人口本村居

住、跨村就业的“潮汐型村”，重点健全与党员流动特点相适应的教育管理机制，推

动党组织提供精准服务、改善人居环境；对面广量大的有一定产业基础、人口外流较

少的“基本型村”，重点抓党建引领做强做大特色产业；对劳动力大量外出的“空心

型村”，重点创新加强流动党员教育管理方式，加大引“贤”回村力度。

二、着力构建政治为首、服务为基的农村党组织功能强化机制。一是强化农村党

组织政治功能。健全党领导下的基层治理机制，不断提升农村党组织治理力，切实加

强党对农村各类组织、各项事务的领导。强化党组织凝聚力，扎实做好教育、组织、

动员群众等工作，把党的主张转化为群众自觉行动。二是深化服务型党组织建设。健

全落实直接联系服务群众机制，推动农村党员干部经常深入群众查需问效。推动党组

织紧紧围绕农民群众生产、生活、生态、文化等新需求，在服务上拓展内容、创新形

式、提高实效。创新党群联动服务机制，发挥群团组织优势，做好联系服务群众工作。

三是抓实党支部基本建设。推动健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展

基本活动、强化基本保障。推广分类定级、晋位升级做法，扩大先进支部增量，提升

中间支部水平，加大后进支部整顿力度。四是厚植先进文化。用好党群服务中心、农

村文化礼堂等阵地，使农村到处有“党味”、经常见“红色”，引导群众自觉远离教

堂庙宇、牌桌酒桌。

三、着力构建科学合理、有形有效的农村党的组织和工作覆盖机制。

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摘要：

党的十九大提出，坚定实施乡村振兴战略，绘就实现乡村振兴美好蓝图；D中Y、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，明确乡村振兴的“路线图”“时间表”。实现乡村振兴，关键在农村基层党组织。构建新时代农村基层党建工作新格局，更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战，更有效破解农村基层党建与新时代要求不适应的问题，推动农村基层党建工作高质量发展，是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。通过调研认为，应紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照新时代党的建设总要求，以加强政治建设为统领、提升组织力为重点、巩固党在农村执政基础为落脚点，构建大党建统领、系统化推进、差别化...

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