基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信合+”模式引领精准脱贫

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基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信

合+”模式引领精准脱贫

贵州省铜仁市通过探索“民心党建+信合+”金融扶贫新模式，形

成了脱贫攻坚工作强大合力，既加速了经济社会发展，又加强了党建

基层基础工作，走出了一条特色鲜明的“民心党建+信合+”的金融扶

贫新路。

一、背景

为进一步强化党建引领、服务、推动发展的理念，坚持“党建带脱

贫，脱贫促党建”及“创新、务实、有效”的原则，铜仁以“民心党

建”为统领，创新“民心党建+信合+”的模式，拓展金融服务精准脱

贫空间，创新党建、信合多维发展的模式，进一步推动村级集体经济

发展及乡村治理，深入推进大扶贫战略行动，确保铜仁到 2020 年与全

国同步全面建成小康社会，使“民心党建”赢得民心。

二、做法

（一）高度重视，精心设计，谋定规划思路明。市县乡三级相继成

立组织部主要领导挂帅的领导小组，明确分管领导和责任科室具体抓

好落实。各级相继组织召开“民心党建+信合+”动员会，专项安排部

署支持脱贫工作。围绕该模式先后出台《关于印发铜仁市“民心党建+

信合+”助推精准脱贫实施方案的通知》《全市农信社、精准脱贫服务

站工作职责》和《“民心党建+信合+”精准脱贫工作考评办法》等文

件，为该模式的开展提供了制度保障。结合全市脱贫任务明确提出每

年向有发展能力、有扶贫龙头企业带动的建档立卡贫困户发放贷款 15

亿元、支持 5 万户贫困户发展产业、带动贫困人口 20 万人脱贫。依托

产业扶贫项目建设，建立县级风险补偿机制，力争“十三五”期间信

贷支持贫困地区农民专业合作社 500 家以上，贷款 15 亿元以上；扶贫

龙头企业及新型农村集体经营组织贷款 25 亿元以上,支持农业龙头企

业 200 家以上。

（二）整合力量，上下联动，党建金融双推进。一方面是坚决打好

脱贫攻坚战，一方面是有限的资金项目被分割。如何发挥资金项目

“四两拨千斤”的作用？铜仁在最初部署中就将扶贫、发改、财政、

农业等 32个部门纳入成员单位，定人定责实时加强跟踪指导。随后，

又整合“干群连心室”、“第一书记”及驻村工作组、“道德讲堂”、

“精准脱贫服务站”、“信合村村通”等资源，集中力量打造2717 个

农村精准脱贫服务站，实现全市行政村精准脱贫服务站和“信合村村

通”全覆盖；同时，积极组织动员全市各级党政机关、企事业单位采

取1+1、1+N 或 N+1 的方式确定结对关系，形成“帮扶单位党组织+

帮扶单位党员+帮扶村+困难党员群众”利益共同体，集中在改善农村

基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、

资金、技术等支持，力争“十三五”期间累放各类贷款 800 亿元以上,

累放扶贫贷款 100 亿元以上，助推 125 个贫困乡(镇)脱贫；1565个建

档立卡贫困村出列；89 万贫困人口实现稳定脱贫。

（三）把握关键，注重实效，脱贫注入新活力。打破传统固有模式，

“民心党建+信合+”模式开拓了民心党建与金融扶贫同步推进的新局

面，为该市脱贫攻坚同步建成小康社会注入了新活力。首先，以实现

涉农贷款“两个不低于”、小微企业贷款“三个不低于”为目标，结

合村级集体经济发展，确保当年新增可用资金 80%以上用于“三农”

和实体经济，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社

500 家以上。其次，积极支持农村青年致富带头人、大学生村官、妇

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摘要：

基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信合+”模式引领精准脱贫贵州省铜仁市通过探索“民心党建+信合+”金融扶贫新模式，形成了脱贫攻坚工作强大合力，既加速了经济社会发展，又加强了党建基层基础工作，走出了一条特色鲜明的“民心党建+信合+”的金融扶贫新路。一、背景为进一步强化党建引领、服务、推动发展的理念，坚持“党建带脱贫，脱贫促党建”及“创新、务实、有效”的原则，铜仁以“民心党建”为统领，创新“民心党建+信合+”的模式，拓展金融服务精准脱贫空间，创新党建、信合多维发展的模式，进一步推动村级集体经济发展及乡村治理，深入推进大扶贫战略行动，确保铜仁到2020年与全国同步全面建成小康社会，使“民心...

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