习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）

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习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话

（节选）

（2015 年 10 月 29 日）

深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势

到 2020 年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“十三

五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是

全面建成小康社会收官的规划。今后 5 年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面

建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。

改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到 20 世纪

末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个

目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这个基础上，党的十六

大提出本世纪头 20 年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党

的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全面

建设小康社会取得了显著成绩。

现在，这个时跨本世纪头 20 年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史

时刻。完成这一战略任务，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们必须清醒

看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平

坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系

统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。对此，全党同

志必须做好充分的思想准备和工作准备，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗。

“知其事而不度其时则败”。尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发

展重要战略机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总体上有利于

维护世界和平与发展大局，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，

国际力量对比趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内看，我国物质基

础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改

变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，

经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态

势可以保持。

《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据新

形势新情况，提出了今后 5 年全面建成小康社会新的目标要求。这些新的目标要求，

连同党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求，是我们对人民立下的军令状，必

须全力以赴去实现。关于新的目标要求，《建议》讲得很清楚了，我想谈谈如何准确

把握和扎实推进问题。

《建议》提出的目标要求是对全国的要求，各地不可能整齐划一。比如，“两个

翻番”意味着“十三五”时期全国年均经济增长要保持在6.5%以上，全国城乡居民人

均

可支配收入年均增长5.8%以上，力争发展和居民收入增长同步，但各地不可能都

保持这样的速度，有些高一点、有些低一点才符合实际。对一些中西部地区，对一些

革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，特别农产品主产区、重点生态功能区，

主要目标是保障国家粮食安全、保障国家生态安全的主体功能要得到加强，各项事业

有明显进步，特别是人民生活、公共服务水平有明显提高。对贫困人口而言，要实现

“两不愁、三保障”，收入达到脱贫标准。不是说各地人均国内生产总值、人均收入

等都要达到全国平均水平才是实现了全面小康。

特别要强调的是，进入全面建成小康社会决胜阶段，不是新一轮大干快上，不能

靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高速度实现“两个翻番”，否则势必走到老路上去，

那将会带来新的矛盾和问题。我们不仅要全面建成小康社会，而且要考虑更长远时期

的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式。这样，才能建成高质量

的小康社会，才能为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。

以新的发展理念引领发展

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念

是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化

的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成

不变。

我在《建议》开始起草时就强调，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，

发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的

集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。《建

议》提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念不是凭

空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析

国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，

也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。

创新发展注重的是解决发展动力问题。我国创新能力不强，科技发展水平总体不

高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家

水平，这是我国这个经济大个头的“阿喀琉斯之踵”。新一轮科技革命带来的是更加

激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球

经济竞争中就会处于下风。为此，我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才

作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、

制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创

新在全社会蔚然成风。

协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，

突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等

关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一

定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶”效应就会愈加显

现，一系列社会矛盾会不断加深。为此，我们必须牢牢把握中国特色社会主义事业总

体布局，

正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。

绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。绿色循环低碳发展，是当今时代科技

革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以

形成很多新的经济增长点。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题

十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。

为此，我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、

生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建

设，为全球生态安全作出新贡献。

开放发展注重的是解决发展内外联动问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深

刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、

节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过

去所不能比拟的。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和

发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两

种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，

运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。为此，我们必须坚持对外开放的

基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外

贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开

放带动创新、推动改革、促进发展。“一带一路”建设是扩大开放的重大战略举措和

经济外交的顶层设计，要找准突破口，以点带面、串点成线，步步为营、久久为功。

要推动全球经济治理体系改革完善，引导全球经济议程，维护多边贸易体制，加快实

施自由贸易区战略，积极承担与我国能力和地位相适应的国际责任和义务。

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。“治天下也，必先公，公则天下平

矣。”让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度

优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面

问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国

家发展也才能具有最深厚的伟力。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问

题比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。在共享改革发展成果上，

无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。为此，我们必须坚持发展为了

人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝

着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。

这次全会强调，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是

关系我国发展全局的一场深刻变革。这五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内

在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯

彻不到位，发展进程都会受到影响。全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能

力和水平，不断开拓发展新境界。

下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题

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摘要：

习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）（2015年10月29日）深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是全面建成小康社会收官的规划。今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全国各族人民共同努力下，这个目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在这...

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