打造规范执法升级版引领法治公安新常态

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打造规范执法升级版引领法治公安新常态

——关于江苏省法治公安建设的调研报告

前言：党的十八大确定了关于全面推进依法治国的战略部署，十八届三

中全会进一步将推进法治中国建设作为全面深化改革的一项重要内容，十八届

四中全会专门研究全面推进依法治国若干的重大问题，开启了全面推进依法治

国、加快建设社会主义法治国家的新征程。公安机关是国家重要的行政执法和

刑事司法力量，法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分。切实

发挥公安机关的职能作用、打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也

是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必经之路。近年来，江苏省各级公安机关

倾力打造执法规范化建设升级版，扎实推进法治公安建设，成果喜人。2015

年3月29 日,省公安厅出台《江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设

法治公安实施意见》为法治公安建设提供了明确、清晰的方向和路径，开启了

江苏法治公安建设的新征程，将对公安工作产生深刻而久远的影响。

一、江苏法治公安建设现状与成效

江苏是公安部确定的全国公安机关执法规范化建设四个“领头羊”单位之

一，2012 年首家率先通过公安部执法规范化建设阶段目标检查验收，有 14 个单

位被公安部评为新一轮全国执法示范单位，总数为全国最多；省公安厅连续 4

次被省政府评为省级依法行政示范点、省级机关政府法制工作优秀单位。《人

民日报》、《法制日报》、《人民公安报》、《扬子晚报》等主流媒体对我省

法治公安建设的亮点先后进行了密集报道，“南通执法标准”、“张家港执法

规范”成为江苏法治公安建设的响亮品牌和示范标杆。2014 年，全省公安机关

未发生被法院判决无罪案件，行政复议维持率和行政诉讼胜诉率同比分别上升

11%和 15%，人民群众对公安执法信访投诉总量连续 3 年下降。法治公安建设取

得明显成效，主要体现在五个“不断提升”：

（一）法治建设质效不断提升。省厅党委把法治公安建设纳入公安中心工

作统筹规划，坚持更高起点、更高标准。2013 年，新一届厅党委在全国率先召

开专题会议部署新一轮执法规范化建设，率先制定深化新一轮执法规范化建设

目标规划。2014 年，厅党委又明确提出打造法治公安模范区的奋斗目标，全面

组织落实公安部新一轮执法规范化建设的 43 项阶段目标任务，其中 34 项有明

确建设标准的阶段目标已经基本完成。今年 3 月，省厅制定出台了《江苏公安

机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见》，着力打造执法规

范化升级版，引领法治公安建设新常态。各地、各警种坚持上下联动、齐抓共

管，确保法治公安建设各项目标措施推进落实到位。

（二）制度保障能力不断提升。坚持在法治轨道上规范和推进公安工作，

近年来先后推动出台道路交通安全、禁毒、企事业单位内部保卫等 9 件由公安

机关为主实施的地方性法规，去年以来又有公共安全监管、互联网安全管理、

水域治安管理等 3 件公安立法项目被纳入省人大立法规划项目。今年，省厅起

草了《江苏省警务辅助人员使用管理办法》，争取以省政府规章形式制定下发。

坚持以标准化引领规范化，去年以来组织修订执法标准化管理手册，修改完善

115 项行政处罚自由裁量标准，在南京试点推行常见治安案件自动量罚系统。

新刑诉法实施后，围绕重点执法环节和难点问题，各级公安机关制定了一大批

切实管用的执法制度规范，为基层执法办案提供了指引。

（三）执法监管水平不断提升。以全省“警务大数据”工程建设应用和警

务平台 3.0 版本升级为契机，全面推行应用电子印章、电子笔录、电子证据数

据库和电子卷宗，实现案件办理网上单轨运行。建立建强4120 名专兼职法制员

队伍，持续开展执法突出问题治理和争创“执法安全零事故、执法办案零过错、

执法服务零投诉”单位活动。去年以来将执法考评纳入对市县公安机关综合绩

效考评，制定出台执法过错责任追究实施细则，96.2%的县级公安机关实现刑事

案件归口法制部门集中统一审核。全面完成 2366 个基层执法单位、16509 个执

法场所的标准化改造，以及同步录音录像系统、执法记录仪的配备，

98.1%、93.4%的县级公安机关建成办案中心和涉案财物管理中心。大力推进执

法公开，2014 年累计

告知警情处理情况 80万人次、案件办理情况 13 万人次，在互联网累计公

开行政复议决定书200 余份，行政处罚决定书5000 余份。

（四）执法服务水平不断提升。坚持将服务群众理念贯穿执法全过程，推

出网上办事服务项目 1100 余项，取消下放合并 20 项省厅行政审批事项，省厅

仅保留法定的 13 项行政审批事项。制定推出窗口单位全日制受理业务、缩短居

民身份证制发周期等服务群众和经济社会发展的 12 项举措。出台经侦、消防、

边防等警种部门说理执法工作指引，推行说理式执法，全省涉法信访总量连续

三年下降，建立健全 110 报警服务台反馈和执法办案回访制度，因民间纠纷引

起的人身伤害案件调解率达 80%以上。南通市公安局已连续 11 年被授予“全市

最佳办事单位”称号。东台市公安局创新推出了说理执法“五有一反馈”制度，

完成了近 3 万字的说理执法工作规范。

（五）执法能力素质不断提升。狠抓新一轮基层所队长和全警大轮训，去

年以来，省厅直接完成全省 2300 余名派出所长轮训任务，全省累计办班 511 期、

培训民警 5.4万人。升级完善网上法律学校，推行学法分级管理，突出抓好应

知应会法律知识学习培训，建立常态化法律知识抽考制度，省厅每半年、市局

每季度至少抽考 1 次以上，县级公安机关每月抽考一定比例民警，2014 年全省

执法民警基本被抽考 1 次。深入开展执法资格等级考试，全省 10 万民警中，通

过基本级、中级执法资格考试民警数分别达到 9.8 万名、5.9万名，通过比例均

居全国前列；通过高级执法资格考试 1.28 万名，通过数高居全国首位；通过国

家司法资格考试的民警总数达到 918 名，不少市县公安机关都对通过司法资格

考试和高级执法资格考试的民警给予一定的物质奖励。

二、江苏法治公安建设面临的问题与挑战

法治公安建设是一项牵动全局、覆盖全警的系统工程，只有进行时，没有

完成时。江苏公安机关在推进法治公安建设中，还面临着一些问题与挑战。

（一）从外部因素看，主要有：一是执法环境日益复杂。公民权利意识觉

醒与维权理性不足之间存在矛盾，表现为:Ø一方面渴望用法律来保护自己的利

益，另一方面却不满法律程序上的种种限制;

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摘要：

打造规范执法升级版引领法治公安新常态——关于江苏省法治公安建设的调研报告前言：党的十八大确定了关于全面推进依法治国的战略部署，十八届三中全会进一步将推进法治中国建设作为全面深化改革的一项重要内容，十八届四中全会专门研究全面推进依法治国若干的重大问题，开启了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的新征程。公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分。切实发挥公安机关的职能作用、打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必经之路。近年来，江苏省各级公安机关倾力打造执法规范化建设升级版，扎实推进法治公安建设，成果喜...

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