组织部长关于“空心村”党建工作的调研报告

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*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是

山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤

其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设

受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的

人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。

一、*县“空心村”的现状

据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例

不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人

口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人

口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*

村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的

达*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，

撂荒*亩；*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人

员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面

积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人；*村户

籍人口*人，常住人口仅*人；*村户籍人口*人，常住人口也只

有*人，撂荒面积高达*%；*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，

但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。

此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象

较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”

现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万人，常

住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，

该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。除*外，沿*区的*镇*村

东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现

象，外出比例均达*%以上。

二、“空心村”党建存在的主要问题

农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最

有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，

也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。

（一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不

正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容

易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、

主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不

明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》

赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民

利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《*市强

化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机

制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导

作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯

彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展

经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力

不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违

纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想

管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。

（二）村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏

大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组

织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%；*—*岁*人，占比

*%；*—*岁*人，占比*%；*岁以下*人，占比*%。村干部共*

人，*岁以上*人，*—*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅占比

*%。村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%；高中（中

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摘要：

组织部长关于“空心村”党建工作的调研报告*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。一、*县“空心村”的现状据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面...

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