乡镇资源优化与挖掘研究调研

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乡镇资源优化与挖掘研究调研

一、乡镇资源优化与挖掘的背景和意义

长期以来，*的城市与农村之间、片区与片区之间、乡镇与乡镇之间发展

不平衡的问题较为突出，人力、物力、资金等生产要素向中心城区和中心乡镇

聚集较多，东南西北中“五大板块”发展差距仍然较大，发展的协同性、联动

性、整体性有待进一步增强，在脱贫攻坚到乡村振兴的衔接过渡时间节点，迫

切需要对乡镇资源开展深度优化与挖掘。

（一）县域经济髙质量发展的必然要求。当前我国的社会主义生产关

系基本适合我国生产力现状，有效推动了生产力的发展，但是仍然存在着某些

不适合生产力发展状况的因素和环节。就*县经济发展模式来看，主要特点是政

府主导型市场经济，经济水平的提升更多是通过政府计划和政策对资源配置产

生影响。随着经济快速发展，政府治理的活力和弹性也在逐步减弱，各种矛盾

和问题随之暴露出来，如结构失衡、资源闲置、市场风险、环境污染等，已经

成为影响县域可持续发展的制约因素。面对经济发展水平持续增长这一长期而

又艰巨的战略任务，只有大力推进乡镇资源优化与挖掘，才能解决好制约经济

发展的诸多突出矛盾和问题，助推县域经济高质量发展。

（二）推进乡村振兴战略纵深发展的必然要求。乡镇是*经济社会发

展的基础底板，推进乡村振兴战略纵深发展，是进一步夯实*发展基础的必然

要求。但是随着城镇化快速推进，农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，

导致农村人口老龄化、村庄“空心化''“三留守''等问题日益严重。同时，在

各级集中优势资源，积极打造本区域重点学校、重点医院的背景

下，农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”，资源极为匮乏，

城乡居民在医疗卫生和最低生活保障等方面具有较大差距。加之近年来农业面

源污染、农村人居环境不佳等农村环境问题日益突出，乡村环境效益和经济效

益矛盾叠加，严重制约了乡村的进一步发展。因此，只有不断完善提升乡镇功

能，推动乡镇可持续发展，充分发挥乡镇的承接带动作用，才能真正破解城乡

之间发展不平衡不充分的问题，实现城乡共融共生、协同发展。

（三）促进县域经济社会平衡发展的必然要求。近年来，乡镇发展不平

衡问题日益凸显，乡镇保障和改善民生的投入相对较少，教育、医疗等公共服

务资源不足与闲置浪费并存的矛盾长期存在，难以满足城乡居民基本公共服务

需求。因此，加强公共服务能力建设，满足人民美好生活需要，必须引导资源

要素竞相流动，实现城乡基本公共服务优质化供给，逐步缩小城乡发展差距。

二、*县乡镇资源分布和发展现状

*辖区面积*平方公里，户籍总人口*万人，辖*个乡、*个镇。近年来, *县

各乡镇资源要素分布主要存在三个方面的问题和短板。一是规划布局面宽形散。

*各乡镇布局地与发达地区“优化集中"式还有很大差距，主要表现在乡镇绝对

数量多、人口分布不均和平均面积相对较小。全县共有*个乡镇，平均面积*平

方公里，乡镇平均人口*万人。乡镇时空间距较小，没有拉开城区、中心镇、特

色产业园区的发展骨架，空间格局上离协调发展的要求还有一定差距。

二是干部人员编制不齐。由于人员编制有限，每个乡镇的工作力量都比较

薄弱。因此，在大部分乡镇有岗无人、一人多岗的现象较为普遍，和发达省份

相比，基层工作难以实现专业化、精细化、高效化，分散薄弱的

基层治理力量与复杂繁重的基层政权建设和社会治理任务极不匹配。三是

公共投入分配不均。近年来，*县在支持乡镇经济社会发展特别是公共事业领域

发展的财政投入力度并不小，但是有限的财政资金分到每个乡镇后对于发展显

得杯水车薪，在客观上也增加了政府运行成本、稀释了公共投入，加之全县乡

镇发展不平衡问题比较突出，大镇集聚资源要素能力强，保障和改善民生的投

入相对较多，而规模小、比较偏远的乡镇集聚资源要素能力弱，相应的公共服

务存在明显差距，教育、医疗等公共服务资源不足与闲置浪费并存的矛盾长期

存在，难以满足城乡居民基本公共服务需求。

三、*县乡镇资源优化与挖掘的现实路径

当前，*县乡镇资源就整个空间范围内而言，具有地域宽广、资源分散等

特点，很大程度上阻碍了县域经济社会的高质量发展。必须深入贯彻落实党的*

大精神，全面落实省委、市委发展战略，加快构建“中心带动、次级突破、全

域振兴”区域发展新格局，促进乡镇资源合理配置，实现高质量发展。

（一）做好两项改革“后半篇"文章，优化乡镇资源配置。乡镇行政区划

调整改革后，城区、中心镇、重点镇的发展骨架成功拉开，城镇合理分布、协

调发展的空间格局初步形成，行政区划壁垒得到有效破除。要通过乡镇布局的

优化，促进基础设施、产业发展、公共服务等布局的优化，进一步提高资源空

间配置效率，进而增强城镇集聚人口、承载产业、辐射带动区域发展的能力，

更好地助力乡村振兴发展和县域经济髙质量发展。

一是做强中心镇、重点镇。围绕加快实施乡村振兴战略、推进新型城镇化，

着力做大主城区和做强县域经济副中心、中心镇、重点镇，加快形成县域内发

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标签： #乡镇

摘要：

乡镇资源优化与挖掘研究调研一、乡镇资源优化与挖掘的背景和意义长期以来，*的城市与农村之间、片区与片区之间、乡镇与乡镇之间发展不平衡的问题较为突出，人力、物力、资金等生产要素向中心城区和中心乡镇聚集较多，东南西北中“五大板块”发展差距仍然较大，发展的协同性、联动性、整体性有待进一步增强，在脱贫攻坚到乡村振兴的衔接过渡时间节点，迫切需要对乡镇资源开展深度优化与挖掘。（一）县域经济髙质量发展的必然要求。当前我国的社会主义生产关系基本适合我国生产力现状，有效推动了生产力的发展，但是仍然存在着某些不适合生产力发展状况的因素和环节。就*县经济发展模式来看，主要特点是政府主导型市场经济，经济水平的提升更多是...

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