推动县域经济高质量发展调研报告

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习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障

民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特

点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯

通起来”。当前，正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托，深

入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，

坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量

发展新阶段。

一、县域经济发展现状。位于陕西省北部、延安市南部，总面积 4182 平方

公里，总人口 1558 万人，素有“塞上小江南”“陕北小关中”之美誉。自 2017

年以来，聚焦“追赶超越、决胜小康”目标，深入实施“工业转型、果畜增效、

旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力打造全省“现代工业强县、良好

农业基地、商贸物流枢纽”，经济社会发展取得显著成效。一是经济总量稳步

攀升。县区生产总值达到 8313 亿元，年均增长 83%；工业增加值达到 3223 亿元，

年均增长 115%；社会消费品零售总额达到 147 亿元，年均增长 67%；累计完成

固定资产投资 24675 亿元；地方财政收入达到 314 亿元，年均增长 85%；城乡居

民人均可支配收入分别达到 36795 元、14669 元，较 2016 年净增 8146 元和 3535

元。二是发展活力不断增强。市场主体增至13000 户，较 2016 年翻了一番，注

册企业达到 3077 家，是 2016 年的 28 倍。累计争取各类专项资金、地方政府债

券、重点项目融资资金435 亿元，招商引资到位资金22578 亿元，实施重点项

目 196 个，完成投资 251 亿元。金融机构存、贷款余额分别增至6632 亿元、

7065 亿元，年均增长 68%和 14%。三是发展势头持续向好。第一、三产业稳定增

长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整至 281∶398∶321，经济在量的

合理增长上实现了质的稳步提升，GDP、工业增加值增速连续 5 年位居全市第一

方阵，荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”，全省综合排名由第 58 位上

升到 34 位。

二、制约经济发展的主要因素。虽然近年来在推动经济加速发展上做了大

量工作，取得了一定成效，但与高质量发展的要求相比，仍存在一些问题和不

足，主要表现在五个方面：一是经济综合实力仍然很弱。2021 年，实现生产总

值 8313 亿元，只占到全市的 41%；完成地方财政收入 314 亿元，只占到全市的

21%，在全市 13 个县区中排名第八，与排名第一的黄陵县相差 2723 亿元；社会

消费品零售总额仅占全省总量的 014%，占全市总量的 35%；城镇居民人均可支

配收入 36795 元，低于全省人均 3918 元；农民人均可支配收入 14669 元，低于

全省人均 76 元。二是工业发展不充分问题突出。的工业企业中，大多数属于资

源开发类，仅局限于初加工，深、精、细化工类项目较少，没有形成市场竞争

力较强的产业链条，煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再生产、再销售环

节，天然气开发刚刚起步，能源化工类项目招商没有从根本上取得突破。三是

农业产业化水平相对较低。目前，苹果产业已成为塬面农村经济的支柱产业，

但果农基本都是以家庭为生产经营单位，果园规模小，技术管理不规范，导致

生产的苹果质量良莠不齐，难以利用标准化科学生产技术形成规模效应。加之

县内果业龙头企业少，且占市场份额不大，辐射带动作用发挥不明显，果农品

牌意识淡泊，大部分苹果只能以散装的形式出售，经济效益低。川道的烟、畜、

稻、中蜂产业尚在发展初期，农民增收问题没有得到根本解决。四是第三产业

发展长期滞后。

是全省 35 个文物大县和红色革命地之一，文物古迹和革命旧址遍布全县，

仅国家级文物保护单位就有6个，发展文化旅游业优势独特。境内有包茂、青

兰、西延三条高速，210、309 两条国道，西延、包西和正在建设的西延高铁三

条铁路，形成了“六纵二横”的交通路网，全县镇镇通高速、村村通油路，发

展商贸物流业优势明显。但由于开发力度不够，长期摆脱不了经济结构单一的

困局，需要加快挖掘优势和潜能。五是要素制约问题突出。可供使用的土地资

源十分紧缺，且土地价格与榆林地区相比过高。在延安地区，的环境承载能力

相对较强，但仍然属于生态脆弱区，污水排放标准高等因素对企业限制较大。

加之教育、医疗、文化等整体配套水平不高，人才吸引能力不强，很多企业面

临人才流失问题。

三、推动经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发展中暴露出来的各

种问题，需要根据新形势新要求，直视差距、扬长避短、奋起直追，在构建现

代产业体系、深化改革开发、推进乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群

众期盼等方面持续发力，在更高起点上加速推动县域经济高质量发展。（一）

构建现代产业体系，增强县域经济发展竞争力。习近平总书记强调，要落实高

质量发展要求，加快转变经济发展方式，着力解决发展不平衡不充分问题，不

断提高经济发展质量和效益。就而言，依托资源禀赋，充分发挥特色优势，加

快构建现代产业体系，是推动县域经济高质量发展的现实选择和重要方向。一

是培育壮大新型工业。以资源绿色开发、高效转化、综合利用为重点，着力打

造延安综合能源化工基地，形成 50 万吨原油、20 亿立方米天然气产能，建成

1000 万吨煤炭产能基地。围绕延能化、大唐延安电厂和延长石油电厂等项目延

链、补链、强链，建设 1000 万千瓦电力生产基地、300 万吨能源化工基地。二

是做大做强现代农业。以绿色、优质、高效为引领，打造国家优质农产品基地。

抓好苹果产业“科技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设，打造“延安

苹果”金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业，推进

农产品加工和冷链建设，促进农业与二三产业融合发展。坚决遏制耕地“非农

化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。三是加快发

展现代服务业。积极发展现代服务业，加快推动服务业的结构优化、提质增效

与发展创新。抢抓国家“两长一黄”建设机遇，积极谋划实施长征、长城国家

文化公园建设项目。充分发掘文化底蕴，推进景区景点建设，打造红色、文化、

生态旅游精品线路，推动形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。围

绕交通区位和产业链延伸，加快现代物流、商贸服务、电子商务等新兴产业发

展。（二）坚持抓好改革开放，打造区域开放发展新高地。习近平总书记强调，

要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的

重大改革举措。必须坚定不移把改革开放作为实现经济社会高质量发展的关键

环节，更加注重系统集成、协同高效，更加注重制度和治理体系建设，更多解

决深层次体制机制问题。一是深化“放管服”改革。认真贯彻落实《陕西省优

化营商环境三年行动计划》，深化“放管服”改革，健全基层政务服务体系，

推进政务服务系统集成，优化压减审批流程环节，加强和规范事中事后监管，

提升审批服务效能和政务服务能力。全面推行“一窗受理、内部运作、网络处

理、电子监察、限时办结、统一送达”的“OA+政务服务”运行模式，推动企

业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一

次”。二是推进重点领域改革。

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摘要：

习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。当前，正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托，深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。一、县域经济发展现状。位于陕西省北部、延安市南部，总面积4182平方公里，总人口1558万人，素有“塞上小江南”“陕北小关中”之美誉。自2017年以来，聚焦“追赶超越、决胜小康”目标...

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