数字经济发展情况调研报告

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随着数字技术的迅猛发展，数字经济已进入“数字产业化、产业数字化、数字化

治理、数据价值化”的“四化”协同发展新阶段，并深度融入经济社会发展的方方面

面，成为拉动经济增长、缓解经济下行压力、带动经济复苏的关键抓手，是引领产业

变革的重要驱动力，是助推经济发展的重要生产要素和生产力。“十四五”规划和

2035 远景目标纲要提出“加快建设数字经济，数字社会，数字政府”，面对国内国际

双循环相互促进的新发展格局，谁把握数字经济的历史性机遇，就掌握了未来经济发

展的主动权。今年月，根据市政府 xx 市长的指示精神和《2021 年度市政协协商与监

督工作计划》安排，市政协由主席挂帅出征、亲自安排部署、亲自调研指导、亲自提

出思路，xx、xx、xx 副主席参与，市政协经科外事委组织市相关部门单位及专家学者

组成课题调研组，深入全市相关单位、园区和企业调查研究，并前往 xx 市等地考察

学习，较为全面掌握了情况、摸清了家底，现将调研情况报告如下：

一、我市数字经济发展现状

（一）数字经济总体来势看好。xx.xx.xx.x 续 x 年跻身全国百强城市，获批建设

国家创新型城市和成为中国数字经济百强城市（全国 xx 位、全省第 x 位）。xxxx 年

全市数字经济总量约 xxx 亿元，占 GDP 比重约 xx%，其中数字产业化规模约为 xxx 亿

元，产业数字化规模约为 xxx 亿元。数字产业化中，电子信息制造业有规模以上企业

xx 家，实现产值 xxx 亿元；电信业有规模以上企业 xx 家，实现产值 xx.xx.xx.x 信息

技术服务业有规模以上企业 xx 家，实现产值 x.xx.x 互联网行业有规模以上企业 xx 家，

实现产值 x.x 亿元。产业数字化方面，目前我市在工业互联网、两化融合、智能制造、

上云上平台等领域均有突破，产业生态欣欣向荣。

（二）基础设施建设逐步完善。我市是 xx 省互联网枢纽中心，也是全国骨干互

联网 xx 个一级节点城市之一，总带宽达到 xx，本地地域出口带宽达 xx。自 xxxx 年以

来，我市投入x个多亿打造“数字 xx”及政务数据中心建设。去年全市建成并开通 5G

基站 xxxx 个，基本实现城区和各县市区主城区 5G 网络全覆盖。人工智能、工业互联

网及应用场景等均有了长足发展，我市“5G+工业互联网”在特变电工、工业富联智

造谷、金杯电工等多个企业实现应用，个性化定制、网络化协同、智能化制造、服务

化延伸等新模式新业态加速推广。

（三）数据采集共享稳步推进。目前，我市已完成 xx 个部门的信息资源目录梳

理和数据采集，并与国家 x 个部委有 xx 个数据接口，汇聚数据 xx 亿余条。同时，我

市已被列入省内政务数据资源共享互联互通试点城市，国、省数据交换共享平台将优

先为试点城市提供数据落地和系统对接。

（四）示范区域发展初见成效。投资近 xxx 亿，打造以数字经济创新引领的全长

xx 公里，两厢覆盖面积xx 平方公里的 xx 大道数字经济走廊，布局 xx 个数字产业园

区。目前已有 x 南x西高新软件产业园、高新电商产业园、xx 数字产业园等 xx 个产

业园区竣工并陆续投入使用，引进了华为、中兴、腾讯、博思软件、科大讯飞等 xx

余家数字经济引领型企业，汇聚了 xxx 个数字经济成长型企业，落地数字经济重大产

业项目 xx 个。今年又成立了 xx 亿数字经济母基金，并获得国开行、农发行 xx 亿元的

数字经济发展贷款，与 xx 银行合作发行了 xx 亿元“双创债券”。这些资金的注入，

将为 xx 大道数字经济走廊的腾飞插上强劲的翅膀。祝融学院、大数据科技传播与应

用高峰论坛及社交电商 xx 峰会等，其影响力不断扩大，数字产业化和产业数字化均

步入发展“快车道”。

二、存在的短板和困难

来近年，我市数字经济发展虽然取得了较为明显的突破，但还处于刚刚起步阶段，

总量不大、质量不高、竞争力不强，与省域副中心城市地位和现代产业强市目标还不

相匹配，存在短板和不足。

（一）思想认识不够到位，发展意识不强。数字经济是典型的新经济，是实体经

济的重要组成部分。然而有部分干部群众以及企业主体对数字经济的认识还存在明显

不足。一方面，有的认为发展数字经济是新鲜事物，投入大、周期长、成效不明显，

只适合北上广深等一线大城市，中小城市没有发展的必要。另一方面，有的对发展数

字经济的重要性和必要性有一定的认知，但对什么是数字经济、如何发展数字经济、

如何推动数字产业化和产业数字化双轮驱动，还停留在粗浅的体会和模糊的概念上，

存在一定的认识误区，缺乏明晰的发展思路，以致发展数字经济的意识不强。

（二）数字产业基础薄弱，发展质量不高。云计算、物联网、移动互联网、大数

据、人工智能、区块链等尚处于起步阶段。大企业、大项目产业配套带动能力较弱，

缺乏新兴领军企业、龙头企业。数字产业发展不集聚、主导方向不突出，如软件产业

总体规模小，竞争力不强，缺乏大型龙头企业的引领带动，难以整合产业上下游资源、

形成区域产业特色和核心竞争力。同时，我市数字技术与传统产业的融合度不高，传

统产业数字化发展不平衡、不充分十分突出，网络化、智能化基础薄弱。

（三）数据支撑能力不强，深度结合不够。一是数据归集不充实。全市目前仅归

集数据 xx 亿条，远不能支撑智慧政务、城市治理、数字乡村三大应用，且数据格式

不一，导致数据资源清洗难度大，对关键信息的抽取、关联、挖掘、分析无法实现。

全市还有接近一半的行业部门没有将各自的信息资源落地到政务大数据中心，如公安

的户籍数据、人像比对数据、人社的社保数据、民政的婚姻数据、法院的执行数据、

教育的基础教育数据、交通的城市部件数据等。二是数据更新不及时。政府部门数据

开放共享和整合利用水平不高，分散重复建设和信息孤岛问题依然存在。如存量数据

没有电子化，因而无法共享；结构化数据占比较高，没有及时更新，无法正常使用。

三是数据应用不充分。工业互联网发展上，支持企业数字化转型的服务技术能力不足，

难以发挥标准化、低成本、广覆盖的支撑优势。大数据与民生领域结合不够紧密，为

社会公益、医疗健康、安全生产、环境保护等各方面提供决策服务还不足。

（四）产业发展规划滞后，政策体系不优。目前，我市数字经济发展缺乏整体的

规划引领，全市数字经济产业发展规划迟迟没有敲定，发展数字经济的目标定位、重

点任务、项目布局不够明确。同时，与其相配套的系列政策措施、评估机制、考核办

法等暂未出台。特别是缺乏具体的、操作性强的扶植、激励政策，制约了数字经济大

招商、招大商。

（五）准入门槛成本较高，企业转型不多。因信息化投入的回报周期较长（平均

需要 x-xx 年）、转换成本较高、试错成本较大，许多中小微企业在数字化转型过程

中存在资金缺乏、数字化人才短缺、基础薄弱以及转型契合度不确定等诸多困难与挑

战，数字化转型内生动力不足，智能化改造意愿不强，绝大部分中小微企业数字化水

平低。

（六）数字经济人才短缺，吸附能力不大。

数字经济就是人才经济。当前，数字经济人才竞争日趋激烈，从全国范围内来看，

从事数字经济的人才大多向一线城市、沿海城市汇聚，而三、四线城市因为经济实力

和工资水平而失去对数字经济人才的吸引力。同时，我市还不具备竞争优秀高端人才

的政策，特别是既具备多项技能又懂数字技术的领军型、复合型人才难以引进、留住，

应用型操作型技工也十分紧缺。因而育才招才引才留才工作是制约我市数字经济发展

的一大瓶颈。

三、加快发展数字经济的建议

（一）强化宣传推动，加快营造发展数字经济的浓厚氛围。

一方面深化思想认识。以“船山论坛”、各级党校（行政学院）主体培训班为载

体，广泛邀请数字经济领域专家学者开展演讲授课，围绕什么是数字经济、xx 如何抢

抓机遇加快发展数字经济等课题，深入开展学习研讨，不断深化全市各级领导干部和

企业主体对发展数字经济的认识，进一步认清发展形势、革新发展观念、凝聚思想共

识，真正认识到发展数字经济是时代之需、发展之要，是推动 xx 高质量发展的重要

引擎。另一方面，加大宣传造势。在新闻媒体、报刊杂志和网络平台开设专版宣传，

通过媒体、部门和行业的舆论导向，加大对发展数字经济成功案例的宣传，培植发展

数字经济的“沃土”，营造全民重视、全民参与和全民支持发展数字经济的浓厚氛围。

（二）高位统筹推进，加快构建科学规范的组织运营体系。一是成立高规格工作

领导小组。成立以市长为组长的全市数字经济发展领导小组，相关职能部门主要负责

人作为小组成员，研究制定推动全市数字经济发展的政策措施，推动重大工程、重要

项目、重点任务落实落地。建立政府、企业、行业协会和科研机构协同推进机制，明

确牵头部门责任和协同单位职责，加强督导考核和监测评估。二是明确数字经济行业

主管部门。建议参照xx 市做法，以新成立或在相关职能部门加挂牌子的形式，组建

xx 市数据资源管理局，作为全市数字经济发展的行业主管部门，具体负责全市数据政

府、智慧政务、数字产业发展等工作的组织协调和落实。三是明确数字经济发展的运

营主体。建议由一家市属投资平台作为全市数字经济发展的运营主体，引进专业团队，

实施政企合作，共同搭建数据共享、多方计算、利益分享的数据可信交换空间，支撑

数据资源汇聚、资产管理、质量治理、价值流转、产品交易等多功能服务平台。

（三）找准发展定位，加快推动数字经济与产业平台融合发展。立足 xx 作为省

域副中心城市、中部地区重点城市和全国骨干网枢纽城市定位，依托 xx 大道数字经

济走廊先导区建设，进一步释放数字经济发展潜力，努力打造成为中部地区数字经济

发展的新高地。一是制定数字经济长远规划。围绕数字化转型成效、基础设施体系、

技术创新能力、产业生态体系等方面，根据省域副中心城市定位，

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标签： #经济发展 #调研报告

摘要：

随着数字技术的迅猛发展，数字经济已进入“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”的“四化”协同发展新阶段，并深度融入经济社会发展的方方面面，成为拉动经济增长、缓解经济下行压力、带动经济复苏的关键抓手，是引领产业变革的重要驱动力，是助推经济发展的重要生产要素和生产力。“十四五”规划和2035远景目标纲要提出“加快建设数字经济，数字社会，数字政府”，面对国内国际双循环相互促进的新发展格局，谁把握数字经济的历史性机遇，就掌握了未来经济发展的主动权。今年月，根据市政府xx市长的指示精神和《2021年度市政协协商与监督工作计划》安排，市政协由主席挂帅出征、亲自安排部署、亲自调研指导、亲自提出思路...

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