在全区应急管理工作会议上的讲话

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在全区应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是，总结 2020 年全区应急管理和安全生产工作，

部署 2021 年应急管理和安全生产任务，全力推进安全生产集中整治，扎实做好

各类事故灾害防范和救援工作，确保全区安全形势持续稳定。下面，根据区委、

区政府研究的意见，我讲四个方面的问题：

一、充分肯定成绩，进一步认清应急管理和安全生产的严峻形势

对于全区应急管理和安全生产总体工作，我想用三句话来概括：

第一句话，成绩优异，来之不易。2020 年，全区安全生产专项整治行动连

续不断，压茬推进，牢牢守住了安全生产基本盘，未发生较大及以上事故，为

全区改革发展稳定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍，按照

区委、区政府的要求，坚持围绕中心、服务大局，克服“人员少、任务重、工

作急”等困难，坚持“边组建、边应急、边监管”，打了一场又一场胜仗，打

出了应急管理的牌子，新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。

第二句话，责任重大，使命光荣。党的十八大以来，党中央把安全生产摆

在突出位置。党的十九大和十九届五中全会对安全生产作出重大部署。特别是

去年 X 月 X 日，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体学习，

强调“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任

务”“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正

把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，等等。这些重要论述，体现了对人民群

众生命安全的极端重视，是从党和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提

出的政治要求，是我们抓好应急管理和安全生产工作必须坚持的根本遵循。

第三句话，形势严峻，任务艰巨。从全国来看，去年以来，重大、特大生

产安全事故时有发生：……等等。这些事故造成大量人员伤亡，社会影响很大，

与全面建设社会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看，一些行业

领域事故多发，道路运输事故占事故总量六成多，建筑施工事故数量居高不下，

铁路、化工、冶金机械等行业事故量也较多。……事故，反映出安全生产基础

并不稳固。从我区来看，通过一年来多轮次、高强度的专项整治，排查出大量

安全隐患，暴露出一些深层次问题，有企业管理方面的问题，有中介机构方面

的问题，也有政府部门层面的问题，有些问题一时还无法从根本上解决，安全

生产形势依然复杂严峻。

今年是全面建设社会主义现代化强区的开局之年，具有标志性、里程碑意

义，做好今年的应急管理和安全生产工作，意义十分重大、责任十分重大。要

把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，确保生产安全事故

总量和死亡人数持续下降，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效，为全面

建设社会主义现代化强区和“十四五”规划开局营造良好安全环境。

二、强化隐患排查整治，全面抓好安全生产工作

（一）强化危险化学品行业安全整治。一是盯紧四类重点企业，即“两重

点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品

重大危险源）企业，长期停产的危险化学品企业，已经关闭的危险化学品企业，

不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和部位，即动火作业，有限

空间作业，生产装置开停车，建设项目试生产，设备设施检维修。三是严密监

控一类重点装置，即容易发生爆炸的压力装置。通过集中整治，全面精准排查

危险化学品风险，建立问题清单，加快整改落实，着力解决危险化学品源头管

理失控问题、监管责任悬空问题、本质安全水平低下问题、安全教育培训不到

位问题、“三违”现象突出和事故隐患反复出现问题、安全管理制度不落实问

题。

（二）强化各领域安全隐患排查整治。工贸领域，重点查处治理涉氨制冷、

粉尘涉爆、有限空间作业的违法违章行为。道路交通和公路水路运输领域，重

点整治“两客一危”车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等问

题，以及事故高发频发多发路段、马路集市等安全隐患。煤矿领域，重点整治

超能力、超强度、超定员组织生产，超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，

井下违规放炮、动火，瓦斯超限作业，技改矿井不按批准工期施工等问题。非

煤矿山领域，重点整治超层越界开采，已经关闭的矿山死灰复燃等问题。民爆

物品领域，重点整治民爆企业对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力，

以及超员、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。建筑施工领域，

重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包、挂靠工

程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，起重机械、吊篮作业、

脚手架不规范作业等问题。学校（校车）领域，重点整治校舍质量、校园施工

场地安全隐患，实验室消防设施不全、用电不安全、危险化学品管理不到位、

管理员缺乏培训，接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件，对学生安全教育

不到位等问题。特种设备领域，重点整治电梯维护保养、定期检验不到位，大

型游乐设施管理缺失等不安全问题。消防领域，重点整治大型商业综合体、劳

动密集型企业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租房、“九

小场所”等部位的火灾隐患，以及电动自行车消防安全管理不到位等问题。另

外，旅游、电力、油气管道、农业机械、医院、港口、铁路、燃气、冶金、防

汛工程等各个领域，都要结合实际抓好安全生产集中整治。

（三）强化集中整治失职追究。国家部署开展这次安全生产集中整治，对

工作不力、严重失职的政府、部门和企业及其有关人员，将给予严肃处理，最

主要的体现在两个方面：一方面，实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人

死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效制止的，根据具体情

况，分别对镇街、生产经营单位实行“一票否决”，一年内不得推荐为评先树

优对象，主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋

升职务、级别。另一方面，实行撤职。强化了集中整治期间地方政府的“打非

治违”责任，对“乡镇辖区一个月内发现 X 处非法企业且没有采取有效制止措

施的，对乡镇政府主要负责人和分管负责人一律撤职”。

（四）强化安全生产监管执法。

一要消除安全监管执法的认识误区。抓安全生产必须敢于碰硬，不能怕得

罪人，宁肯听少数人的骂声，不听多数人的哭声。要坚决反对把安全执法与发

展经济对立起来的观点。对严重违反安全生产法律法规的企业进行处罚，不仅

不会影响经济发展，而且能树立“减少守法成本，提高违法成本”的正确导向，

为经济发展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。二要加大安全执法力度。

区安委会办公室和各专业委员会、各镇（街），要继续采取“四不两直”暗访

抽查、异地执法等方式，加大检查频次和处罚力度。凡是查明企业存在重大安

全隐患的，要依法采取停产、停电、扣押、关闭等强制措施。对严重违反安全

生产法律法规的企业，坚决立案查处，做到应罚尽罚、顶格处罚。三要推进安

全执法规范化建设。加强安全监管执法制度建设，严格警示、约谈和考核制度。

要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名录库、安全生产违法行为信息库，

严格落实“双随机一公开”执法制度，做到执法信息公开常态化、制度化。

（五）强化企业安全生产基础。一要落实一个主体责任。企业的安全生产

主体责任，是关键中的关键，要害中的要害。社会主义市场经济是法治经济，

企业追求利润最大化天经地义，但必须是合法的、诚信的、符合安全要求的利

润最大化，决不允许把成本外化给政府、外化给社会、甚至外化给群众生命财

产安全。作为党委、政府，既要加强引导，又要强化倒逼，用好刑事追究、执

法处罚、联合惩戒、媒体监督、市场准入等手段，推动企业增强法治意识、风

险意识、专业意识、遵规意识，提高安全生产保障水平。二要深化双重预防体

系建设。围绕风险和隐患两大重点，持续推进企业双重预防体系建设，实现风

险隐患自查自纠。要做好双重预防体系信息平台的维护应用工作，开展双重预

防体系执法检查，委托第三方机构开展网上巡查，提高已建双重预防体系企业

在线运行率。要着力推动工贸行业小微企业“双体系”创建工作，培育一批双

重预防体系标杆小微企业。三要抓好企业“三到位”工作。各部门要通过督导

和执法检查，督促企业加强预案制定、应急演练和安全生产培训教育，有效遏

制各类事故发生。各级领导同志要按照“一岗双责”要求，定期听取、检查分

管行业领域和业务中的“三到位”工作情况，发现问题及时解决，推动“三到

位”工作落到实处。

三、持续深化改革，推进应急管理体系和能力现代化

（一）努力形成高效统一的指挥体系。

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摘要：

在全区应急管理工作会议上的讲话同志们：今天这次会议的主要任务是，总结2020年全区应急管理和安全生产工作，部署2021年应急管理和安全生产任务，全力推进安全生产集中整治，扎实做好各类事故灾害防范和救援工作，确保全区安全形势持续稳定。下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题：一、充分肯定成绩，进一步认清应急管理和安全生产的严峻形势对于全区应急管理和安全生产总体工作，我想用三句话来概括：第一句话，成绩优异，来之不易。2020年，全区安全生产专项整治行动连续不断，压茬推进，牢牢守住了安全生产基本盘，未发生较大及以上事故，为全区改革发展稳定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍，按...

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