在全国农业机械化工作会议上的讲话

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今天我们召开全国农业机械化工作会议，主要任务是：以 XXX 新时代中国

特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作

会议、中央农村工作会议、全国“两会”、全国春季农业生产暨加强冬小麦田

间管理工作会议精神，按照中央一号文件以及全国农业农村厅局长会议有关要

求，部署推进 2022 年农业机械化重点工作。下面，我讲三点意见。

一、2021 年农业机械化展现新作为

2021 年是“十四五”开局之年。各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、

国务院决策部署，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，在常态化疫情防

控背景下，全力推进农业机械化全程全面和高质量发展。全国农作物耕种收综

合机械化率超过 xx%、提高 x 个百分点，畜牧水产养殖、设施农业、农产品初加

工机械化率总体提升 x—x 个百分点，农机安全生产形势平稳向好，农机装备支

撑卡点破冰，农机作业服务提质扩面，为保障粮食等重要农产品有效供给、巩

固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力支

撑。“十四五”农业机械化工作实现了良好开局，亮点纷呈。

（一）抓紧抓实粮食生产关键环节机械化，稳产保供支撑能力得到新提升。

各地聚焦粮食稳产增产，精心组织重要农时机械化生产，突出抓好机收减

损，着力提升薄弱环节机械化水平，全力抗灾救灾。机收损失率平均降低 x 个

百分点，挽回 xx 亿斤损失；水稻机械种植率提高 x 个百分点以上，超过 xx%；

新创建了 xx 个基本实现主要农作物生产全程机械化示范县；三大主粮机械化水

平再创新高。去年 x 月XX 局部雨涝严重，中国农业机械化协会、农机工业协会、

农机流通协会和 xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx 等 xx 余省市紧急捐赠 xx 台

套水泵及其他物资，千里驰援，极大振奋全系统狠抓粮食生产的精气神，展现

了农机系统团结一心、攻坚克难的责任与担当。

（二）细化实化机械化生产短板需求，农机装备补短板实现新突破。

我部与工信部联合召开农机装备补短板工作推进会，有效推动相关各方凝

心聚力；与国机集团签署合作框架协议，多次召开重点农机企业座谈会，组织

动员各方力量梳理出主要农作物、丘陵山区、重要零部件等领域 xx 多个短板弱

项，加大政策支持引导。xx 实施“农业生产全程全面机械化推进行动”“农机

装备智能化绿色化提升行动”，安排专项经费xx 万元实施农机装备与技术研发

创新“揭榜挂帅”；xx、xx、xx 等地推动短板农机研发立项实施，产学研推用

一体推进农机装备和农业机械化发展。潍柴雷沃、中联重机、一拖等一些头部

企业显著加大研发投入。

（三）落细落小农机购置补贴等重大政策实施，机械化转型升级取得新进

展。

我部会同财政部启动实施了新一轮农机购置补贴政策，中央财政安排xx 亿

元资金，各地加快推进政策实施，做优管理服务细节，扶持 xx 万农民和农业生

产经营组织购置机具xx 万台（套），其中畜禽水产养殖、设施农业等机械超过

xx 万台（套）。农机报废更新补贴扩面增量，报废旧机数量和受益农户数量是

上年的 x 倍。扎实推进东北黑土地保护性耕作行动计划，实施面积达 xx 万亩，

较上年增加 xx 万亩。实施农机深松整地补助，作业面积超过 x 亿亩。推动落实

xx 亿元专项资金重点支持灾区排涝、抢收、播前整地等重点环节农机服务。多

地立足加快农业机械化全程全面发展，因地制宜创设政策。xx 建设设施农业、

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果业、畜牧业、中药材等非粮类农机新技术示范点 xx 个，打造高标准农产

品产后处理及加工装备技术示范点 xx 个。xx 将高标准农田建设任务和资金转向

主要用于丘陵山区农田宜机化改造，以及实施农机综合保险保费补贴，参保农

机达x万余台。xx、xx 等地以指定方式扩充农机鉴定机构数量，增强鉴定工作

力量，农机鉴定产品种类和数量大幅增长。

（四）抓主抓重壮大农机化产业群产业链，机械化生产质量和效率取得新

提高。

突出农机社会化服务，牵引农机化产业发展壮大，精选推介了 xx 个“全程

机械化+综合农事”等服务模式的典型案例，进一步强化示范引领。部省两级分

层分类搭建农机化生产数字化监测平台，提高了重要农时关键环节农机作业管

理服务效率。深入推进农机驾驶培训取消资格审批改革，简政放权优化服务，

放活了农机培训产业。部省协作共同推出 xx 多名农机使用一线“土专家”，启

动了专业农机手培训行动，农机化实用人才进一步壮大。xx 列项支持xx 个县

（市、区）建设全程机械化综合农事服务中心 xx 家。xx 投入财政资金 x 亿元，

在全省xx 个产粮大县开展全程机械化新型农业经营主体农机装备建设。甘肃持

续开展“一乡一农机合作社”建设试点，积极发展以农机为载体的农业生产托

管，合作社完成的机械化作业面积占到全省的 xx%。

（五）凝心聚力谋划发展蓝图，加快农业机械化发展的氛围更加浓厚。

我部组织制定印发了《“十四五”全国农业机械化发展规划》，凝聚全行

业的智慧，明确了新时期农业机械化高质量发展的思路目标举措。各地分区域、

分产业、分品种、分环节确定“十四五”及 xx 年农业机械化发展目标任务，梳

理短板弱项，探索解决路径。各有关部委、金融机构出台了一系列促进农业机

械化的务实管用举措，给了我们很大支持。地方党委政府高度重视农业机械化

发展，不少地方主要领导亲自抓，支持举措日益丰富、力度逐渐加大。xx 省委

省政府启动实施“机械强农”行动，省政府办公厅印发《先进适用农机具研制

推广行动计划》，省财政安排专门经费，从研发制造、试验示范、推广应用三

方面全产业链推进“机器换人”。xx 将现代农业装备纳入省委省政府现代农业

“xx+x”产业体系，设立薄弱环节机械化技术研发攻关专项，启动实施“五

良”融合产业宜机化改造项目，投入资金 x.x 亿元。xx 布局建设智慧智能农机

产业链发展高地，实施“千社工程”，开展“以机宜地”和果菜茶园宜机化改

造试点，投入资金近x.x 亿元。

2021 年农业机械化发展取得良好成绩，是党中央国务院坚强领导的结果，

是地方各级党委政府大力推进、各级农业农村部门与相关部门单位团结奋斗的

结果，是农机化战线全体同志埋头苦干的结果。在此，我代表农业农村部，向

各地党委政府、各有关部门表示感谢，向长期奋战在农机化工作一线的干部职

工、科技工作者和广大农机手表示亲切的慰问！

二、切实增强加快农业机械化发展的紧迫感责任感

农业现代化一条清晰的主线，就是机械对人力畜力的持续替代。没有农业

机械化，就没有农业农村现代化。XXX 对加快发展农业机械化作出了一系列重

要指示，强调要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。

我国经济社会发展进入“十四五”时期，三农工作重心转向全面推进乡村振兴、

加快农业农村现代化新阶段，对农业机械化提出了新的更高要求。

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（一）从保障国家粮食安全和重要农产品有效供给方面看。

经过不懈努力，农业各产业机械化发展取得长足进步，农业生产已从主要

依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。但农业

机械化在不同区域、不同产业、不同品种、不同环节上的发展还不平衡不充分，

重要农产品机械化生产、重要农时农机作业服务等方面有的还跟不上。比如，

农机农艺融合尚不够全面，双季稻区水稻栽植、甘蔗收获等机械化水平还很低，

畜牧水产养殖、设施农业机械化水平也不高，农机抗灾救灾能力还有不足，机

械化减损保质还有潜力等。因此，我们要正视差距，树立大食物观，着眼为各

类食物生产提供装备保障，紧盯短板薄弱环节，积极推进农业机械化全程全面

和高质量发展，切实支持保障好国家粮食安全和重要农产品有效供给。

（二）从提高农业质量效益和竞争力方面看。

农机装备是发展现代农业的重要物质技术基础，是农业技术集成和大规模

应用的重要载体，具有人工没有的优势，能够显著提升土地产出率、资源利用

率和劳动生产率，能够有效支持促进农业适度规模经营，对提高农业生产效益

和竞争力具有不可替代的作用，还能产生巨大的环境生态效益。目前，我国已

成为农机生产制造和使用大国，能够生产 xx 多种产品。但大而不强、多而不优，

部分关键核心技术、重要零部件、材料受制于人，部分高端机具主要依赖进口，

国产机具多为中低端产品，部分领域、环节或地区“无机可用”“无好机用”

问题依然存在，有些还十分明显。比如，大豆玉米带状复合种植专用机械、园

艺和畜禽水产养殖机械、高端智能农机装备都有不足，适应南方丘陵山区的小

型小众机械还相对缺乏等等。因此，我们要坚持问题导向，瞄准农业生产需求

精准补上农机装备短板，把农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营、提

升农业经营效益和竞争力的作用全面地、充分地发挥出来。

（三）从促进小农户和现代农业发展有机衔接方面看。

“机器替代+主体转换”将成为我国农业现代化发展的基础方案。农业机械

化的发展直接推动农民合作社及其他农业社会化服务组织的发展，进而有效带

动小农户共同发展现代农业。这当中的 xx.x万个农机服务组织已成为发展壮大

农业社会化服务的引擎力量，在促进规模经营、推动农业生产托管、开展跨区

作业服务、发展综合农事服务等方面发挥了不可替代重要作用，展现出全面推

进乡村振兴、加快农业农村现代化“机械化部队”的面貌。但是，农机社会化

服务组织布局不均衡，服务半径和能力参差不齐，尤其是抢烘抢排抢灌等应急

救灾能力薄弱；农机合作社等农机社会化服务组织带头人、农机服务经纪人等

人才缺乏，农机存放、维修以及机械化育秧、烘干等设施用地难、发展慢等问

题，在一些地区仍然突出。因此，我们要着眼更好解决“谁来种地、怎么种

地”问题，进一步加强农机社会化服务组织及能力建设，有力促进小农户和现

代农业发展有机衔接。

（四）从拓宽农民就业增收空间方面看。

农业机械化的发展，大幅度减轻了农业劳动者的劳动强度，有效解放了劳

动力，把更多的小农户从细碎的土地经营中释放出来，转向比较效益更高的多

种经营和二三产业，拓展家庭经营和务工就业渠道，增加经营性收入和工资性

收入。农业机械化还带动了农机化产业群产业链发展壮大，培育创造出近xx 亿

元农机服务市场，全国乡镇农机从业人员近xx 万人，成为打赢脱贫攻坚战的一

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今天我们召开全国农业机械化工作会议，主要任务是：以XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”、全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议精神，按照中央一号文件以及全国农业农村厅局长会议有关要求，部署推进2022年农业机械化重点工作。下面，我讲三点意见。一、2021年农业机械化展现新作为2021年是“十四五”开局之年。各级农业农村部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，在常态化疫情防控背景下，全力推进农业机械化全程全面和高质量发展。全国农作物耕种收综合机械化率超过xx%、提高x个...

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