对违反工作纪律兜底条款“适用主体范围”的思考

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对违反工作纪律兜底条款“适用主体范

围”的思考

党的十八大以来，违反工作纪律案件往往是基层纪检

工作者接触最多、办的最多的案子，尤其新修订的党纪处

分条例第 133 条是经常运用的条款。但是 133 条适用的主

体范围争议不断，存在着实质解释与形式解释之分野。诚

如美国著名法官霍姆斯所说：“法律的生命不在于逻辑，在

于经验，但经验往往由逻辑所构造”。对此，笔者从体系解

释与条款适用位阶原则试图有新的理解。

新修订的《党纪处分条例》第 133 条规定：“在党的纪

律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作

中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响

的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”。

在执纪工作实务中，我们时常会遇到党员干部工作中

不履行或者不正确履行本职岗位职责，造成损失或者不良

影响的问题线索，尤其是人大、行政、政协机关党员及农

村党员，在无具体相对应适用违反工作纪律条款的情形下

能否穷尽适用《中国共产党纪律处分条例》第 133 条之规

定？对此，该兜底条款的适用一直存在形式解释与实质解

释之分野。

从形式解释角度来看，该条款只能从字面含义去理解，

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摘要：

对违反工作纪律兜底条款“适用主体范围”的思考党的十八大以来，违反工作纪律案件往往是基层纪检工作者接触最多、办的最多的案子，尤其新修订的党纪处分条例第133条是经常运用的条款。但是133条适用的主体范围争议不断，存在着实质解释与形式解释之分野。诚如美国著名法官霍姆斯所说：“法律的生命不在于逻辑，在于经验，但经验往往由逻辑所构造”。对此，笔者从体系解释与条款适用位阶原则试图有新的理解。新修订的《党纪处分条例》第133条规定：“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分”。在执纪工作实务中...

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