调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议

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近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年

行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革

各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县

国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，

还存在着一些突出问题，亟待研究解决。

一、存在问题

一是发展形势严峻。我县共有 X户县属国有企业，主要涉

及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房

地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖 X个行业。企业

主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，

没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，

资产收益持续走低，资金困难问题凸显。县属国有企业资产总

额X.X 亿元，负债总额 X.X 亿元，资产负债率达 X.X％，高债

务、低收益使得企业发展前景不容乐观。

二是

资产管理混乱。在国有企业发展过程中，长期存在政企不

分现象，个别企业在资产管理工作上认识不到位，制度不健全，

流程不规范，尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束

不够、缺乏制衡等问题较为突出，国有企业“三重一大”决策制

度和企业“内部三项制度”落实不够到位，导致在资产监管上存

在漏洞，不按规定程序购置、管理、处置国有资产的现象时有

发生，国有资产监管还需加强。

三是转型动能不足。虽然出台了支持县属国有企业混合所

有制改革的相关政策，但企业“融资难、融资贵”问题仍然突出。

企业自有资金有限，缺乏发展混合所有制经济的实力，加之没

有有效的资产做抵押，银行也不愿贷款，资金紧张，发展合资、

合作经营存在较大资金缺口，出现“搭台容易唱戏难”的窘境。

并且受县域交通设施薄弱、人口基数小、消费水平低等因素影

响，企业不愿投资到县级市场，招商引资成效不明显，缺少发

展混合所有制经济的“伙伴”，通过招商引资渠道发展混合所有

制经济的难度较大。

四是

人员安置和人才引进困难。在原有用工体制下，国有企业

长期肩负着解决就业的任务，尤其是计划经济条件下工人“能进

不能出”，干部“能上不能下”的用人体制问题遗留严重，导致国

有企业的富余人员过量。随着经济运营体制不断优化和生产技

术设施不断发展，对劳动力需求也相应减少，大量劳动人员剩

余，且部分员工素质难以达到要求，使得国有企业人员问题日

益凸显。同时，我县经济基础薄弱财政困难，在引进企业发展

急需的高素质管理人才、技术人才过程中缺乏“硬措施”，提供

的薪资、住房等待遇条件吸引力不大，导致人才引进难、留住

人才更难。

二、对策建议

一要坚持立体推动，强化工作保障。要准确把握社会发展

大势、经济运行趋势、市场发展走势，认真学习中央及省市关

于国有企业发展混合所有制经济新政策新要求，成立县属国有

企业改革领导小组，制定完善国有企业改革具体方案。充分发

挥领导小组牵头抓总作用，研究解决国有企业改革中的重大问

题，协调督促各成员单位履行好各自职责，切实保障国有企业

改革全过程，引领企业在激烈市场竞争中控得住、攻得上、打

得赢。

二要做到科学谋划，分类推进改革。要坚持“三因三宜三

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摘要：

调研报告：县属国有企业改革存在问题及对策建议近年来，X县认真贯彻落实中央、省市关于国企改革三年行动工作部署要求，强化措施，压实责任，全面推进国企改革各项工作任务，持续做优做强做大国有企业和国有资本，全县国有企业在深化改革中实现了高质量发展。但在改革过程中，还存在着一些突出问题，亟待研究解决。一、存在问题一是发展形势严峻。我县共有X户县属国有企业，主要涉及自来水生产供应、矿产资源开发、商品流通、融资担保、房地产开发、旅游饭店、果品深加工和畜禽养殖X个行业。企业主责主业不够突出，产业布局不够优化，协同合作不够紧密，没有做到因地制宜、扬长避短、优势互补，发展后劲严重不足，资产收益持续走低，资金困难问...

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