乡村建设存在问题及对策建议

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乡村建设存在问题及对策建议

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容和有效抓手，对

于改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获

得感具有重要意义。近年来，中央农村工作会议和中央一

号文件多次对乡村建设作出安排部署，但在具体工作中，

仍存在一些不容忽视的问题亟待解决。

一、存在问题

一是乡村建设规划滞后。部分乡镇在制定乡村建设规划过

程中，没有做到高起点、高标准，没有邀请一些高规格的

设计部门进行提前论证，规划设计存在很多漏洞，随意性

较大；有些乡镇对乡村规划虽然力求高标准、高档次，但

规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业

元素方面不到位，没有充分考虑当地实际情况，造成制定

的规划“假大空”，缺乏可操作性，规划的低标准和不定型性，

造成的后果是边建边规划，边规划边改进，甚至有的建成

的项目推倒重来或二次改建，造成不必要的重复和浪费。

二是资金投入缺乏保障。乡村建设是一项系统工程，需要

投入大量资金，目前乡村建设的资金来源主要以财政补贴

镇村自筹为主，一些乡镇和部门筹措资金的能力和水平不

高，在乡村建设中习惯依赖政府投资和专项资金，运用市

场化手段获得资金支持的措施办法不多，造成很多地区乡

村建设由于缺乏资金保证，进展缓慢，标准不高。加之县

级财政和经济实力有限，难以保证在乡村建设中有较大的

投入，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等公共服务

基础设施历史欠账较多，发展不均衡，与乡村振兴要求相

比还有一定差距。

三是项目支撑带动力不强。多数乡村的农业生产依然以传

统分散的个体经营模式为主体，产业组织化程度不高，规

模效益不明显，特别是在标准化生产、产品精深加工、仓

储运输、品牌创建、营销网点、市场开拓等方面的支撑项

目比较少，建成的许多项目与镇村产业发展结合不够紧密

加之村级集体经济薄弱，促农增收效果不明显。近年来非

贫困村道路硬化等基础设施相对滞后，实施的公共服务设

施配套、卫生户厕改造、污水管网建设等项目与群众需求

和期望仍有较大差距。

四是工作协作存在盲点。一方面，乡村建设是一项十分复

杂的系统工程，需要各地区、各部门互相协调配合，但在

工作中涉及的农业农村、住建、乡村振兴、生态环境等职

能部门工作职责划分不清，部门之间互相推诿扯皮，有时

造成工作延误；乡镇普遍未配备专职工作人员，工作人员

存在随意调配、临时抓差的情况，导致对政策规定了解不

透彻，工作能动性和连续性较差。另一方面，由于宣传工

作不到位，群众对乡村建设认识存在偏差，思想上存有顾

虑，部分群众认为乡村建设不是民生工程，而是政绩工程

参与乡村建设的热情不高，主体作用发挥不充分，出现了

“政府热、群众冷”的现象。

五是长效管理机制不健全。部分乡村干部追求眼前成果，

把环境卫生整治当作“临时性”“应付性”工作，没有建立长效

机制常抓不懈，只在建设初期和上级检查时突击监督检查

导致卫生管理制度、评比制度、保洁队伍、环卫设施缺失

或形同虚设。受资金不足、服务对象分散等因素影响，一

些基础设施建设项目存在重建轻管现象，后期管护运营跟

进不及时不到位，导致乡村建设表里不一，成了面子工程

在一定程度上影响了乡村建设的质量和效益。

二、对策建议

一要坚持规划引领，科学绘制发展蓝图。以国土空间总体

规划为总纲，积极走出去学习借鉴先进地区的成功经验和

先进做法，在精准吃透上情、充分吸纳借鉴、紧密结合县

情的基础上，坚持“适度超前、保留特色、科学实用”的原则，

针对不同类型村庄，加快“多规合一”实用性村庄规划编制，

邀请国内外知名设计公司进行科学设计规划，汇集规划公

司、部门乡镇、乡村能人等多方面意见，合理确定村庄建

设思路、规划布局和标准内容，统筹考虑城乡资源配置、

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摘要：

乡村建设存在问题及对策建议乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容和有效抓手，对于改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获得感具有重要意义。近年来，中央农村工作会议和中央一号文件多次对乡村建设作出安排部署，但在具体工作中，仍存在一些不容忽视的问题亟待解决。一、存在问题一是乡村建设规划滞后。部分乡镇在制定乡村建设规划过程中，没有做到高起点、高标准，没有邀请一些高规格的设计部门进行提前论证，规划设计存在很多漏洞，随意性较大；有些乡镇对乡村规划虽然力求高标准、高档次，但规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有充分考虑当地实际情况，造成制定的规划“假大空”，缺乏可操作...

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