全面推进乡村振兴需要破解的现实难题及对策建议

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省第十四次党代会提出“要坚持把解决好三农问题作为重中之重，

加快三农工作重心向全面推进乡村振兴转移，不断深化农业农村改

革，统筹推动五个振兴，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、

农民富裕富足”。随着绝对贫困问题得到历史性解决，进入新发展阶

段的“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，虽然在前期工作推进中

取得了一定成效，但仍面临一些迫切需要解决的问题。

一、存在问题

一是产业发展不平衡不充分。产业融合不够，缺乏系统科学的

产业发展规划，农业与二、三产业融合发展程度不深，产业结构同

质化较为突出，工业反哺农业内生动力仍需加强。全产业链培育不

足，农业产业链式发展不充分，产业与产业之间互动不充分，产业

基础薄弱、劳动力短缺、链式招商引资落地难等在很大程度上阻碍

了农业全产业链发展。农业产业现代化发展水平较低，社会化服务

的龙头企业不多，服务能力不强，品牌化意识弱，市场竞争力低，

产品附加值小，抵御市场和自然风险的能力不强，带动农民增收效

果不明显。

二是多元投融资机制不健全。财政资金统筹缺乏合理规划，涉

农资金未能得到有效整合，使用设限过多。财政对金融资本、社会

资本的撬动力不够，对产业振兴投入不足。金融供需不匹配，信贷

授信额度小，期限较短，难以满足农户长期大额资金需求。融资难、

融资贵等问题仍然突出，银行等金融机构普遍缺乏产品创新意识与

能力，如多数合作社因信贷融资成本高、风险大而采用资金自筹方

式，融资方式较为单一。保险产品与服务存在短板，政策性保险产

品种类少，主要以种植保险为主，养殖领域政策性保险缺乏，保险

公司区域竞争力不强，导致保险服务态度差、理赔效率低下。

三是人才短缺问题十分突出。受政策、经济发展等多重因素影

响，农村引人聚人能力相对较弱，人才总量不足，难以承担乡村振

兴重任。农业生产者受教育程度普遍较低，缺乏素质较高、能力较

强的农业实用人才，难以适应乡村振兴要求。村“两委”年龄分化严重，

干事创业积极性差，缺乏思维新、能干事、会干事的基层“领头羊”。

人才结构不优，农业专业技术队伍力量薄弱，技能技术型人才占比

较低，既懂技术又懂管理的复合型人才匮乏，对经济能手、传统技

艺匠人等乡土人才的培育挖掘不够，难以驱动乡村振兴发展。

四是工作推进机制有待完善。政策扶持与激励机制不健全，缺

乏对金融机构支持乡村振兴的激励约束政策、风险补偿机制及考核

评估办法。部门协作不够，农业农村局和乡村振兴局工作职责和分

工还不明晰，乡村振兴局工作牵头协调作用未能有效发挥，工作思

路大部分延续了脱贫攻坚的做法，与财政、金融等相关职能部门沟

通协作不够。“三农”工作重心转移后，相关部门思想转变不到位，服

务不到位，对政策研究不够、工作指导不够。

二、对策建议

一要积极构建现代乡村产业体系。围绕重点产业链提升，坚持

内培外引，不断加大链式招商引资力度，重点引进带动力强的“延链

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标签： #乡村振兴

摘要：

全面推进乡村振兴需要破解的现实难题及对策建议省第十四次党代会提出“要坚持把解决好三农问题作为重中之重，加快三农工作重心向全面推进乡村振兴转移，不断深化农业农村改革，统筹推动五个振兴，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”。随着绝对贫困问题得到历史性解决，进入新发展阶段的“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，虽然在前期工作推进中取得了一定成效，但仍面临一些迫切需要解决的问题。一、存在问题一是产业发展不平衡不充分。产业融合不够，缺乏系统科学的产业发展规划，农业与二、三产业融合发展程度不深，产业结构同质化较为突出，工业反哺农业内生动力仍需加强。全产业链培育不足，农业产业链式发展不充分，产...

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