全国乡村产业发展规划（2020－2025年）

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农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划

(2020-2025 年)》的通知

农产发〔2020〕4 号

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧) 厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业

农村局：

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快发展乡村产业，依据《国务院

关于促进乡村产业振兴的指导意见》，我部编制了《全国乡村产业发展规划

(2020 －2025 年)》。现印发你们，请认真贯彻执行。

农业农村部

2020 年 7 月 9

日

全国乡村产业发展规划(2020－2025 年)

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。乡村产业内涵

丰富、类型多样，农产品加工业提升农业价值，乡村特色产业拓宽产业门类，

休闲农业拓展农业功能，乡村新型服务业丰富业态类型，是提升农业、繁荣农

村、富裕农民的产业。近年来，农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大

量涌现，乡村产业发展取得了积极成效。但存在产业链条较短、融合层次较浅、

要素活力不足等问题，亟待加强引导、加快发展。根据《国务院关于促进乡村

产业振兴的指导意见》要求，为加快发展以二三产业为重点的乡村产业，制定

本规划。

规划期限 2020－2025 年。

第一章规划背景

产业振兴是乡村振兴的首要任务。必须牢牢抓住机遇，顺势而为，乘势而

上，加快发展乡村产业，促进乡村全面振兴。

第一节重要意义

当前，我国即将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新

征程，发展乡村产业意义重大。

发展乡村产业是乡村全面振兴的重要根基。乡村振兴，产业兴旺是基础。

要聚集更多资源要素，发掘更多功能价值，丰富更多业态类型，形成城乡要素

顺畅流动、产业优势互补、市场有效对接格局，乡村振兴的基础才牢固。

发展乡村产业是巩固提升全面小康成果的重要支撑。全面建成小康社会后，

在迈向基本实现社会主义现代化的新征程中，农村仍是重点和难点。发展乡村

产业，让更多的农民就地就近就业，把产业链增值收益更多地留给农民，农村

全面小康社会和脱贫攻坚成果的巩固才有基础、提升才有空间。

发展乡村产业是推进农业农村现代化的重要引擎。农业农村现代化不仅是

技术装备提升和组织方式创新，更体现在构建完备的现代农业产业体系、生产

体系、经营体系。发展乡村产业，将现代工业标准理念和服务业人本理念引入

农业农村，推进农业规模化、标准化、集约化，纵向延长产业链条，横向拓展

产业形态，助力农业强、农村美、农民富。

第二节发展现状

党的十八大以来，农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促

进了农民就业增收和乡村繁荣发展。

农产品加工业持续发展。 2019 年，农产品加工业营业收入超过 22 万亿元，

规模以上农产品加工企业 8.1 万家，吸纳 3000 多万人就业。

乡村特色产业蓬勃发展。建设了一批产值超 10 亿元的特色产业镇(乡) 和

超 1 亿元的特色产业村。发掘了一批乡土特色工艺，创响了 10 万多个“乡字号”

“土字号”乡土特色品牌。

乡村休闲旅游业快速发展。建设了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休

闲旅游精品线路。2019 年，休闲农业接待游客 32 亿人次，营业收入超过

8500 亿元。

乡村新型服务业加快发展。2019 年，农林牧渔专业及辅助性活动产值

6500 亿元，各类涉农电商超过 3 万家，农村网络销售额 1.7 万亿元，其中农

产品网络销售额 4000 亿元。

农业产业化深入推进。 2019 年，农业产业化龙头企业 9 万家(其中，国

家重点龙头企业 1542 家)，农民合作社 220 万家，家庭农场 87 万家，带动

1.25 亿农户进入大市场。

农村创新创业规模扩大。 2019 年，各类返乡入乡创新创业人员累计超过

850 万人，创办农村产业融合项目的占到 80%，利用“互联网+”创新创业的超

过 50%。在乡创业人员超过 3100 万。

近年来，各地在促进乡村产业发展中积累了宝贵经验。注重布局优化，在

县域内统筹资源和产业，探索形成县城、中心镇(乡)、中心村层级分工明显的

格局。注重产业融合，发展二三产业，延伸产业链条，促进主体融合、业态融

合和利益融合。注重创新驱动，开发新技术，加快工艺改进和设施装备升级，

提升生产效率。注重品牌引领，推进绿色兴农、品牌强农，培育农产品区域公

用品牌和知名加工产品品牌，创响乡土特色品牌，提升品牌溢价。注重联农带

农，建立多种形式的利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。

第三节机遇挑战

当前，乡村产业发展面临难得机遇。主要是：政策驱动力增强。坚持农业

农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，“新

基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展

环境优化。市场驱动力增强。消费结构升级加快，城乡居民的消费需求呈现

个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，乡村

产业发展的市场空间巨大。技术驱动力增强。世界新科技革命浪潮风起云涌，

新一轮

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摘要：

农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》的通知农产发〔2020〕4号各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业农村局：为深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快发展乡村产业，依据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，我部编制了《全国乡村产业发展规划(2020－2025年)》。现印发你们，请认真贯彻执行。农业农村部2020年7月9日全国乡村产业发展规划(2020－2025年)产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。乡村产业内涵丰富、类型多样，农产品加工业提升农业价值，乡村特色产业拓宽产业门类，休闲农业拓展农业功能，乡村新型服务业丰...

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