“三治”融合构建现代化乡村治理体系

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“三治”融合构建现代化乡村治理体系

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，将构建“三治融合”的乡村治

理体系作为提高乡村社会治理水平的重要抓手。党的十九届四中全会对

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代

化做出了全面部署。习近平总书记多次强调，要认真贯彻落实党的十九

大、十九届四中全会精神，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、

智能化水平。当前，乡村治理是我国社会治理的重点和难点，广大乡村

不同程度存在着村域面积广、人口数量多、服务半径大、工作落实难等

问题，特别是在今年抗击新冠肺炎疫情的“大考”中，基层治理的重要

性和一些短板更加凸显。必须探索推行以党建为引领，走一条自治、法

治、德治“三治融合”的乡村善治新路子，着力构建现代乡村治理体系，

不断提升乡村社会治理能力。

一、 “三治”融合乡村治理体系的内涵与逻辑

“三治”融合是指在党委、政府领导下，乡村治理以自治为基础、法

治为保障、德治为支撑，实现民意、法律和道德相辅相成，形成党委、

政府、社会、村民多元共治、良性互动的乡村治理模式。其中自治是“体”，

法治、德治是“两翼”，三者各异又相生相成、互为支撑。法治是国家

强制力推动的“硬约束”，是自治和德治的重要保障。自治和德治都要

纳入法治化轨道，法治的规范和调节是保证乡村社会稳定、秩序井然的

前提。德治是以社会道德规范、社会舆论与个体的内在修养为依托的“软

准绳”，是“三治”的支撑，自治和法治都需要德治滋养和教化。在构

建“三治融合”的乡村治理体系中，自治是核心、法治是保障、德治是

辅助，后两者是前者的载体，三者不仅互相促进也互相制约，所以理想

化的状态是达到一个平衡，三者缺一不可，共同打造现代化乡村治理体

系有效格局。

( 一 ) 自治是乡村治理体系的核心目标

所谓自治就是指自我治理，不同于他治。 1986 年 9 月，中共中央和

国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，提出发挥群众

自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用。至此，乡村自治开始

推行。所谓村民自治，就是村民直接进行民主选举、民主决策、民主管

理和民主监督，充分行使村民的民主权利，处理各项事务，其本质目标

是完善村民自我管理、自我教育、自我监督的能力。乡村治理体系作为

国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，必须明确主体责任，确保

主权在民。在乡村社会，村民即为管理主体，只有自治主体得以有效管

理，才能实现真正的自治，法治和德治的功能才能更好地凸显，这是构

建新时期乡村治理体系的核心目标。

( 二 ) 法治是乡村治理体系的根本保障

党领导全国各族人民治理国家的基本方略是依法治国。依法治国的本

质就是法治，法治是新时代基层社会治理、维护公平正义、社会稳定的

重要保障。党的十八届四中全会提出依法治国，其中的基础、重点和难

点在乡村社会，基层乡村的法治状况决定中国整体的法治状况。乡村振

兴离不开法治的保障，必须协调好各种利益关系，只有在法治的保驾护

航下，乡村治理体系才能有效地构建。法治作为乡村治理体系的根本保

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标签： #乡村治理

摘要：

“三治”融合构建现代化乡村治理体系党的十九大报告提出了乡村振兴战略，将构建“三治融合”的乡村治理体系作为提高乡村社会治理水平的重要抓手。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出了全面部署。习近平总书记多次强调，要认真贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。当前，乡村治理是我国社会治理的重点和难点，广大乡村不同程度存在着村域面积广、人口数量多、服务半径大、工作落实难等问题，特别是在今年抗击新冠肺炎疫情的“大考”中，基层治理的重要性和一些短板更加凸显。必须探索推行以党建为引领，走一条自治、法治、德治...

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