“组织+网络”“服务+项目” 激活“大党委”源动力

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新疆伊宁市：“组织+网络”“服务+项目”激活

“大党委”源动力

一、背景和起因

目前，伊宁市共有 119 个社区党组织， “两新”组织中单独党组织

102 个、联合党组织 156 个，机关党组织 233 个，服务管理着万名党

员。社区作为离群众最近的一级党组织，如何让社区党组织组织力得到

提升，统筹协调好辖区各类资源，实现服务群众能力最大化，确保党的

各项事业落得实，成为了一个新时代的课题。为此，伊宁市积极探索，

不断总结，通过深入推进社区“大党委”运行机制，建立完善组织架构、

强化组织互联互通、以“项目化”管理推动主体责任落实，着力破解社

区能力不足、人才匮乏、资源有限与群众日益增长的物质文化需求及建

强基层基础的迫切需要之间不平衡的矛盾，充分把街道社区、驻区单位、

各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、资

源优势、功能优势，推动实现群众对美好生活的向往变成现实。

二、做法与经过

1.构建科学合理、功能完善的组织体系。一是完善社区党组织基本

架构。积极探索党组织有形有效覆盖新路子，以社区党组织为核心，

充分发挥党员群众作用，结合区域特点，鼓励有条件的社区成立党委

或党总支，在小区、网格建立党支部，在巷道楼栋设立党小组，构建

切实管用的社区党组织架构，形成社区党组织在区域内的有形覆盖。

将万名党

员凝聚在党组织周围，参与落实总目标、服务群众、改善民生等一系列

活动中，进一步强化社区党组织的领导力、组织力和凝聚力。二是扩大

两新党组织高质量覆盖。“两新”组织聚集了大量的人才、资源和信息，

是推进城市党建工作的重要载体，也是进一步巩固党在城市执政基础的

关键点。然而，在“两新”组织也存在党员人数少、缺乏专业党务工作

者、党组织活动不规范等难题。为破解这一难题，伊宁市采取“量体裁

衣”“对症下药”，一对一服务的方式，除了生产经营稳定、能够单独

组建 20 个党组织外，还根据“行业相近、地域相邻”原则，组建 30

个行业、楼宇等联合党组织，由街道社区进行兜底，增派 50 名专兼职

党建指导员，指导和帮助“两新”组织开展党务工作，实时动态管理，

做到成熟一个单独组建一个，加快推进在“两新”组织的党组织建设力

度，提升规范化、制度化水平，覆盖率达到 100%。三是加强功能型党

组织作用发挥。功能性党组织具有特殊的凝聚力和吸引力，更能满足党

员群众的工作生活文化需求，以个性特色为纽带把党员群众凝聚在一起。

按照区域相邻、行业相近、需求相同和贴近群众组织、贴近群众需求的

原则，打破组织、行业、区域壁垒，积极引导片区党员群众开展多元化

多形式的主题党日活动，增添党组织活动的趣味性和专题性，提升党组

织的吸引力，实现“所属”与“所在”党员的再组织、再融合，进一步

强化组织引领力组织力。

2.形成纵横交错，互联互通的组织网络。一是实现“纵丝”与“横

线”紧密相连。通过建立网格小区党支部、巷道楼栋党小组，不断把

社区党组织触角延伸到群众当中，形成“纵向贯穿”的组织纵丝。将

辖区

1300 余个部门单位、“两新”组织纳入 8 个街道“大工委”、81 个社

区“大党委”进行共治共建，聘请 412 名党组织负责人兼职委员，形成

“横向扩面”的组织横线。在区域单位、行业固有的条条和块块工作格

局中，发挥社区“上下沟通、左右联动”作用，有效消除党组织覆盖空

白点，形成共驻共建、互联互动、联系紧密的大党建工作新格局。二是

实现“需求”与“资源”互联互通。街道社区选派党建指导员为“两

新” 组织提供专业的党务指导，属于“暗室逢灯”解决了“两新”组织

党务工作不规范不专业等问题，单位部门、“两新”组织借助自有资源

为社区办实事、解难题，属于“雪中送炭”帮助社区填补资源空缺的

难题。区域化党建从根本上打破了组织壁垒，在社区党组织和驻区单位

党组织之间架构桥梁，通过组织联建、稳定联保、活动联办、服务联做

等联建活动，实现了区域人力、资源、信息的共享，社区由过去的“单

兵作战” 变为现在了的“兵团作战”。三是实现“项目”与“品牌”

示范引领。我市实践探索中不断的强化总结提炼意识。在街道社区、单

位部门、“两新”组织等不同领域，积极打造区域共建、开放融合、各

显其能的党建共建“品牌”，树立一批工作业绩突出、示范引领作用强、

具有影响力的先进典型。通过一个点影响一个面，实现多点“盆景”营

造全域“风景”的效果。先后在街道社区提出了“大党委+”“订单

式”服务等联建联动工作“品牌”，对推进区域化党建工作提供了经

验遵循。在两新党组织提炼推进党组织有形有效覆盖经验做法，在深入

推进两新党组织党建工作标准化、规范化、常态化工作中发挥了示范引

领作用。

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摘要：

新疆伊宁市：“组织+网络”“服务+项目”激活“大党委”源动力一、背景和起因目前，伊宁市共有119个社区党组织，“两新”组织中单独党组织102个、联合党组织156个，机关党组织233个，服务管理着万名党员。社区作为离群众最近的一级党组织，如何让社区党组织组织力得到提升，统筹协调好辖区各类资源，实现服务群众能力最大化，确保党的各项事业落得实，成为了一个新时代的课题。为此，伊宁市积极探索，不断总结，通过深入推进社区“大党委”运行机制，建立完善组织架构、强化组织互联互通、以“项目化”管理推动主体责任落实，着力破解社区能力不足、人才匮乏、资源有限与群众日益增长的物质文化需求及建强基层基础的迫切需要之间不...

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