国有企业公司管理存在的问题及对策探究（集团公司）

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国有企业公司管理存在的问题及对策探究

（集团公司）

我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展，国有

企业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近

几年，我国国有企业在中国特色的现代企业制度的建设中

公司治理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到

了显著提高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出

了巨大的贡献。虽然大部分国企已经进行了公司管理改革

但在管理结构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和

形式化，因此并不能从根本上解决公司管理问题，进而甚

至影响到企业的高质量发展。对国有企业公司管理改革的

研究是为了保障企业内外部利益相关者的客观要求，在强

化企业的日常经营管理、平衡经营权与管理权等方面，都

具有实践意义。文章的分析研究为混合所有制改革背景下

国有企业公司管理机制和路径提供了一定的参考方案。

一、国有企业公司管理的理论分析

（一）国有企业公司管理的特征

我国目前大部分企业为国有独资企业，而现代公司管

理理论建立在多元、分散、流动性较强的股权结构之上，

单一的股权结构难以形成有效的制衡。因此，我国国有企

业存在着公司治理由内部人控制，难以抑制大股东绝对操

纵董事会等现象。

目前，我国正在加速推进混合所有制改革并且从早期

的产权多元化正在向混合所有制企业推进，引入多种所有

制资本使得国有企业经营效率得到大幅提升。值得一提的

是，我国在垄断行业的混合所有制改革也正在“破冰”，先后

选择了 x批共 xx 家国有企业进行混合所有制改革试点，主

要集中在通信、军工、油气、铁路等行业，混改之路已经

取得了实质性进展。

（二）国有企业公司管理的作用

1.有利于优化股权管理结构，发挥股东制衡效应

加强国有企业公司管理有助于促进多种资本优势互补，

改革后的公司管理保障了除国有资本以外的非国有资本股

东平等的参与公司的重大决策，实现股东之间的相互制衡

改善了股权单一化结构的弊端。此外，引入非国有资本有

助于我们挑选出对公司管理关注程度更高，参与决策管理

专业知识能力更强的投资者，有助于公司的可持续发展和

公司管理绩效的改善。

2.有利于提高运营透明度，发挥社会监督作用

推动国有企业公司管理向“共建、共享、共治”的格局发

展有助于发挥多元主体的社会监督作用。国有企业的公司

管理不仅需要依赖政府监管机构的正式制度，社会监督也

具有重要的影响。国有企业畅通公众监督举报通道，提高

信息的披露质量和时效性有助于构建覆盖全社会的监督体

系和网络，充分利用第三方力量，提升监督时效。国有企

业提高

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摘要：

国有企业公司管理存在的问题及对策探究（集团公司）我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展，国有企业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近几年，我国国有企业在中国特色的现代企业制度的建设中公司治理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到了显著提高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出了巨大的贡献。虽然大部分国企已经进行了公司管理改革但在管理结构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此并不能从根本上解决公司管理问题，进而甚至影响到企业的高质量发展。对国有企业公司管理改革的研究是为了保障企业内外部利益相关者的客观要求，在强化企业的日常经营管理、平衡经营权与管理权等方面，都具有实...

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