高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究

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高职院校科研经费管理存在的问题

及对策研究

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，自

2019 年启动“双高计划”以来，各高职院校将推动优质科

研服务作为“双高计划”建设的重要内容。2022 年教育

部、财政部又提出将科研服务成效作为“双高计划”重点

评价的内容之一。如何根据高职院校自身的特点及发展实

际，制定更为贴合“双高计划”建设的科研经费管理制

度，提升科研经费资金管理效能，推动科研事业内涵式发

展，已成为高职院校的

重要命题。

一、高职院校科研经费管理现状及存在的问题

高职院校科研经费大致可以分为由各级政府设立的科研

项目且由财政拨款支持的纵向科研经费和承接提供技术开

发、技术服务、技术咨询、转让科技成果等科技服务的横向

科研经费两类。由于受学校平台资源等各方面的因素影响，

在申报纵向科研项目时，相较于各类型的本科院校，高职院

校并不占优势，但高职院校也有着自身的特点，离产业更

近，同时随着产教融合的深入推进，高职院校与企业之间

开展技术服务、技术咨询等横向科研活动越来越频繁，总

体来说高

职院校的科研经费总量有较大的增长。

在走访学校一线教师和相关科研管理部门及人员后，发

现普遍存在科研经费到账后管理及使用的顾虑，极大地降低

了他们对科研工作的积极性。而存在的问题主要体现在以下

几方面：

(一)高职院校科研经费管理制度不完善

国务院办公厅于 20 某某年颁布了《关于改革完善中央财

政科研经费管理的若干意见》,财政部、科技部联合其他部门

颁布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》《国家重

点研发计划资金管理办法》《国家社会科学基金项目资金管理

办法》。梳理 20 某某年至今省级以上科研经费管理相关文件

后，不难发现上级科研管理部门均在为科研人员“松绑”,“放

管服”的理念贯穿始终，力求最大化激发科技创新活力。相

较于日渐"宽松"的上级科研经费管理政策，高职院校没能

及时修订完善适合本校实际情况的科研经费管理制度，造成

科研经费管理服务效能滞后。同时对上级最新科研经费制度

宣传力度不够，科研人员及财务人员对最新的经费管理制度

解读不到位，没能很好地解决科研经费“报销难、报销繁琐”

等问题，上级政策还存在“落实难”和"落地难”的问题，

没有打通科研经费管理的“最后一公里”。

(二)预算编制不合理

预算管理是科研经费管理过程中重要的环节之一，科学

有效的预算编制，是科研项目顺利开展的核心前提。但就目

前运行的效果来看，科研人员对预算编制理解不够深入，很

难做到科学编制预算，还存在着相当大一部分的科研人员在

项目申报时并未想好如何分配利用资金，这就导致在实际操

作过程中，往往由于各种原因无法按照原预算进行开支，存

在预算执行效率低等问题。以人文社会科学类科研项目为例，

科研人员大多爱编制科研劳务费预算，对项目实施过程中可

能会发生的调查问卷费用、文献查询费用较少涉及，这也会

导致预算编制项目与实际支出经济分类存在较大的出入。而

理工科的科研人员编制预算时通常会考虑设备购置费用，对

设备购置的必要性较少论证，在一定程度上造成了资金使用

效率不高。

(三)报销流程复杂

科研经费报销需要经事前审批、事项实施、事后审批、

财务审核及付款等一系列流程，涉及的审批环节较多，报销

要求也十分严格。科研人员主要的工作精力都投入到了科研

活动当中，鉴于财务报销有很强的专业性，报销手续、票据

粘贴、签字权限等等科研人员也很难全部精准掌握，这就导

致了往往一份报销材料需要重复两至三次报销流程才能完

成。频繁的返单，也会在一定程度上降低科研人员的工作积

极性，这并不利于“双高计划”的创建。

科研经费的开支需经事前审批方能开展相关业务，预算

支出超过一定金额，还需要走招投标流程，根据购买资产的

性质以及科研项目资金性质，还需资产处判别是否纳入国有

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摘要：

高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，自2019年启动“双高计划”以来，各高职院校将推动优质科研服务作为“双高计划”建设的重要内容。2022年教育部、财政部又提出将科研服务成效作为“双高计划”重点评价的内容之一。如何根据高职院校自身的特点及发展实际，制定更为贴合“双高计划”建设的科研经费管理制度，提升科研经费资金管理效能，推动科研事业内涵式发展，已成为高职院校的重要命题。一、高职院校科研经费管理现状及存在的问题高职院校科研经费大致可以分为由各级政府设立的科研项目且由财政拨款支持的纵向科研经费和承接提供技术开发、技术服务、技术咨询、转让科技成果等科技服...

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