在全市文旅康养产业链工作会议上的讲话

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在全市文旅康养产业链工作会议上的讲话

同志们：

进入新发展阶段，以产业项目建设为抓手，聚力压茬推进

高质量发展，是市委落实中省要求，结合 XX 实际确定的鲜明

的工作主题。以新发展理念为指引，基于市情分析，立足优势

禀赋，面向国际、国内两个循环体系，全市确立集中打造 11 条

产业链，并明确富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿元产

业集群的支柱地位。

推行重点产业“链长制”的工作机制，目的在于围绕重点产业，

按照系统观念的要求，聚合各方力量，整合各类要素，全过程

各环节链条式谋划推进产业建设的一种工作组织方式。与我们

通常采用的领导小组有联系，但在内涵上更多的是创新，其核

心在于尊重产业发展规律，打破部门、行业、区域分隔，整体

的而非局部的、系统的而非零碎的布局谋篇有效推动产业建设，

因而它应该是行政资源、政策工具、市场主体“三位一体”整体联

动的工作机制。

显而易见，这次会议事关文旅康养产业健康发展、事关全

市产业项目建设。会前调研准备充分，会上讨论交流充分，大

家的发言超出预期，多数具有系统性、专业性、全局性、操作

性的特点，达到了激发思想、凝聚共识、整装出发的目的。在

前期调研基础上，综合大家的意见，我先讲四个方面的问题，

耀宜同志将对工作进行全面部署，我们一起抓好落实。

一、新世纪以来 XX 文旅康养产业发展历程

站在推动文旅康养产业发展新起点上，有必要回望 XX 文

旅康养产业发展历程。大体上可以从奠基、起步和高质量发展

几个阶段来总结。

（一）上个世纪 90 年代到新世纪初期，XX 旅游发展的奠

基阶段

人们常称旅游产业为“朝阳产业”。从产业层面看，我理解至

少有两层含义：一方面寓意它磅礴而发的强劲与蒸蒸日上的前

景；一方面也蕴含着它的年轻，就全国而言，旅游作为产业基

本是伴随着共和国改革开放的脚步一路走来。改革开放前，旅

游业以外事接待为主；1986 年，国务院将旅游业纳入国民经济

与社会发展计划，正式确立其国民经济地位；1992 年，党中央

明确提出旅游业是第三产业中的重点产业，1998 年中央经济工

作会提出旅游业作为国民经济新的增长点，旅游业地位和分量

越来越重，进入快速发展阶段。

我省旅游业发展与全国基本同步，1978 年陕西省成立旅行

游览事业管理局标志着陕西旅游业起步；1985 年陕西省委、省

政府做出《关于大力发展旅游业的决定》，在全省开始重视发

展旅游产业；1998 年，省委省政府做出《深化旅游体制改革加

快旅游产业发展的决定》，同年出台《陕西省旅游管理条例》，

陕西旅游业迈入规范发展轨道。

就我市而言，90 年代之前，受制于 XX 交通闭塞和经济欠

发达，XX 的旅游资源开发水平较低，绝大多数旅游资源“藏在

深山人不识”。1993 年瀛湖被授予省级旅游风景区、1997 年南

宫山以森林公园名称正式开园为标志，成为XX 旅游产业滥觞，

为今后旅游产业发展奠定基础。

步入新世纪，伴随着国家实行假日制度（1999 年）、国家

西部大开发战略起步（2000 年）和中国加入世贸组织（2001

年），XX 开放发展迎来重要战略机遇，进入崭新阶段，特别是

2001 年3月1日西康铁路通车，使长期处于封闭状态的XX 迅

速打开了对外通道。围绕应对开放带来的挑战，在分析资源优

势、市场需求、发展趋势的基础上，我市提出了“绿色 XX”发展

战略和“经营绿色”的发展思路，按照打造“西安后花园”的定位积

极培育旅游产业，并在持续不断探索中，逐步完善了“药、水、

游”三大核心产业的发展定位，“生态旅游兴 XX”的奋斗目标，

发挥了凝聚人心、鼓舞干劲的重要作用。

这一时期，XX 初步形成了以瀛湖为龙头，以南宫山、岚河

漂流、香溪洞、千家坪等为重点的景区景点布局；打造了 XX

至XX 休闲度假游、XX 至紫阳民俗风情游、XX 至平利田园风

光游等旅游线路，以及“瀛湖至香溪洞一日游”、“瀛湖—岚河漂

流—南宫山两日游”等旅游产品。建构了以景区景点、旅行社、

宾馆饭店、旅游纪念品生产厂家为主体的旅游经营服务体系和

旅游业发展的基本框架。并自2000 年开始，每年一届持续举办

中国 XX 汉江龙舟节。在此期间，市上还大力推进“秦巴医药”特

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摘要：

在全市文旅康养产业链工作会议上的讲话同志们：进入新发展阶段，以产业项目建设为抓手，聚力压茬推进高质量发展，是市委落实中省要求，结合XX实际确定的鲜明的工作主题。以新发展理念为指引，基于市情分析，立足优势禀赋，面向国际、国内两个循环体系，全市确立集中打造11条产业链，并明确富硒食品、文旅康养、新型材料三个千亿元产业集群的支柱地位。推行重点产业“链长制”的工作机制，目的在于围绕重点产业，按照系统观念的要求，聚合各方力量，整合各类要素，全过程各环节链条式谋划推进产业建设的一种工作组织方式。与我们通常采用的领导小组有联系，但在内涵上更多的是创新，其核心在于尊重产业发展规律，打破部门、行业、区域分隔，整...

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