在黄河流域生态保护和高质量发展会议上的讲话

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同志们：

这次会议主要是深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神

按照省委、省政府部署，持续推进国土绿化、流域治理、沿黄生态带建设等工

作，筑牢黄河生态屏障。上午，我们对 X 县、X 县进行了观摩，两县围绕生态保

护和高质量发展，谋划实施了一批重大项目，亮点较多，特色较为明显。刚才，

X 同志传达了全省林业工作会议精神，安排了下步工作；X 书记稍后还要作重要

讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的工作：

一、以造园的匠心，推进国土绿化提速行动

坚持以习近平生态文明思想为指导，突出重点区域，把握关键环节，加快

森林新乡建设，全面提升林业生态建设水平。

（一）处理好造林用地和耕地保护的关系。严禁违规占用耕地绿化造林、

严禁超标准建设绿色通道。要在落实好最严格耕地保护制度的同时，科学编制

国土空间规划，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、乡村振兴、大

运河国家公园建设、农田防护林网建设、荒山绿化、矿山修复等工作，合理规

划造林绿化布局，精细安排造林任务、精准落实造林地块，确保造林绿化工作

合法合规、扎实有序开展。要推进沿黄生态廊道建设，推广平原示范区示范段

建设经验，以黄河大堤、幸福渠、控导工程连接线、天然文岩渠和其他进滩道

路为重点，进行补植补造，提升绿化质量。2021 年，沿黄各县（市、区）要新

建 X 个森林乡村示范村、X 个森林特色小镇。要加大山区造林力度，目前我市山

区仍有部分区域由于石头多、土层薄，常年干旱少雨，造林成效不明显。要将

山区造林作为实现“山区森林化”必须完成的硬任务，对立地条件差、植被破

坏严重的地段进行综合治理，通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施，多

林种、多树种科学配置，确保造一片、活一片。要加大北部矿山治理整顿及生

态修复力度，坚持“动用土石方最小化、施工时间最短化、覆土植绿可持续化、

作业方式绿色化”的原则，科学编制修复方案，按照“除危、覆土、植绿、爬

墙”的步骤，全力推进矿山治理和修复工作。2021 年完成山区生态林 X 万亩。

要推进乡村绿化，围绕实施乡村振兴战略，以生态振兴为中心，以农村人居环

境改善、农业绿色发展为重点，结合高标准农田建设，在路肩、边沟、渠边种

植高大乔木，打造“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的

生态建设格局，提升完善农田防护林体系。2021 年底，乡村绿化覆盖率要达到

30%以上。要实施城市绿化工程，各县（市、区）要以创建国家级、省级森林城

市为重点，采取“拆墙透绿、街角辟绿、见缝插绿、拆违建绿、节点补绿、垂

直挂绿、多元增绿”等形式，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地，

持续增加城市绿量。2021 年，……要成功创建省级森林城市。

（二）提高工作标准。

要坚持“宁可少栽，也要栽好；宁可不栽，不能栽坏”的原则，把好规划

关、设计关、树苗关、打坑关、栽植关、浇水关和管护关等“七关”，坚决杜

绝“年年种树不见树、年年造林不见林”等问题。要坚持标准化造林，市林业

局要制定“七关”的标准化体系，把技术规程贯穿到育苗、造林、抚育等各个

阶段，积极推进林苗一体、造管一体、抚育一体，使造林过程规范化、系统化。

要按工程建设规范做好植树造林工作，采用现代管理方法和工程建设程序开展

造林工作，有效解决传统造林无组织、无计划、无设计、无标准、无管理等问

题。要坚持专业化造林，培育乡村林场、家庭林场、造林合作社和种植大户等

林业经营主体，提高育苗、设计、施工、监理、管护等环节的专业化水平。要

坚持“种养”并重，加快构建市、县、乡、村四级林长责任体系，着力破解跨

部门协作力度不够等问题。目前已进入森林防火紧要期，要牢牢守住安全底线，

落实网格化管理措施，加大物防、人防、技防，做到防患于未然。

（三）拓宽筹资渠道。坚持“政府引导、市场运作、企业经营、社会参

与”的原则，建立健全多元投资机制，更加注重用市场手段来破解资金难题。

要争取政策资金支持，市林业、农业、财政等部门要加强向上沟通对接，积极

争取天然林保护、退耕还林、湿地保护恢复等上级投资。要进一步加大涉林项

目资金整合力度，提高资金使用效益，发挥政策投资的最大效应。要争取金融

支持，用好国家开发性、政策性以及商业性贷款，加快推进国储林项目实施。

要创新林农小额信贷等贷款产品，简化林权抵押贷款手续，破解林农林企有地

无钱、投入不足等问题。要吸引社会资本，通过明晰林地承包权，进一步放活

林地经营权，落实处置权，保障受益权，积极引导集体林地经营权通过出租、

转让、合作等方式，依法有序流转。创新政府和社会资本合作模式，支持引导

社会组织通过绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式参与造林绿化工作。

二、坚持标本兼治，系统推进黄河流域生态保护工作

习近平总书记指出：当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，这些问题

表象在黄河，根子在流域。近年来，我们围绕黄河流域治理，全面开展城乡人

居环境整治、“清四乱”等工作，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解

决，黄河流域水质由轻度污染变为优良。但也要认识到，环境治理是一个动态

达标的过程，稍一疏忽就会反弹。各级各部门要细化量化任务，落实落细责任，

持续做好各项工作。

（一）扎实推进“四水同治”。实施四水同治，是贯彻习近平总书记关于

系统治水重要论述的创造性举措，事关落实黄河流域生态保护和高质量发展重

大国家战略，是扛稳国家粮食安全重任、抢抓“两新一重”机遇的重要保障。

各级各部门要认真落实全省四水同治工作推进会议精神，通过引水、蓄水、节

水、净水、活水，提升水环境质量，促进水循环，构建自我调节能力良好的水

生态系统。要保护水资源，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定

产”原则，严格实行水资源消耗总量和强度双控，限制、禁止高耗水产业发展，

大力发展高效节水灌溉，加快大功灌区续建配套与节水改造等项目建设。要改

善水生态、水环境，落实河（湖）长制，按照“全面清河、控源截污、达标治

理、清淤疏浚、开源引水”要求，铁腕治污，加快实施……等项目，所有水体

要全部纳入河（湖）长制管理范围，重点涉水企业要全部安装在线监测设施。

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摘要：

在黄河流域生态保护和高质量发展会议上的讲话同志们：这次会议主要是深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神按照省委、省政府部署，持续推进国土绿化、流域治理、沿黄生态带建设等工作，筑牢黄河生态屏障。上午，我们对X县、X县进行了观摩，两县围绕生态保护和高质量发展，谋划实施了一批重大项目，亮点较多，特色较为明显。刚才，X同志传达了全省林业工作会议精神，安排了下步工作；X书记稍后还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的工作：一、以造园的匠心，推进国土绿化提速行动坚持以习近平生态文明思想为指导，突出重点区域，把握关键环节，加快森林新乡建设，全面提升林业生态建设水平。（...

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