十八大以来社会体制改革的重大成就回顾

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十八大以来社会体制改革的重大成就回顾

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，顺

应实践发展要求和人民群众的期望，坚定不移地高举改革

开放旗帜，制定全面推进改革开放事业的宏伟蓝图，展开

了全面深化改革的壮丽画卷。党和国家坚持以人民为中心

的发展思想，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正

义，在户籍管理制度、就业收入分配体制、社会保障和社

会治理体制改革方面，不断深化发展，成就巨大。

一、户籍管理制度改革

自新中国成立至党的十八大召开前，中国的户籍管理

制度①大致经历了自由迁移期（1949 年—1958 年）、严格

控制期（1958 年—1978 年）和半开放期（1978 年—2012

年）三个阶段。长期以来，户籍制度在促进经济和社会发

展、保障公民合法权益以及维护社会秩序等方面发挥了重

要作用。改革开放后，国家出台的一系列户籍制度改革的

政策措施，在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇

方面取得了一定成效。但是，许多长期在城镇稳定就业的

农业转移人口及其他常住人口还没有落户，许多农业转移

人口还未能在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面

与城镇居民享受同等的基本公共服务。同时，城镇化还有

很大的发展潜力。2011 年，中国城镇化率才突破 50%，而

发达国家城镇化率很多都超过 90%。城镇化受以户籍制度

为代表的城乡二元体制制约，能否给户口簿松松绑，为农

民进城打开一扇“希望之窗”，直接关系新型城镇化建设的成

败。这些都对户籍制度形成了问题倒逼，提出了改革要求。

户籍制度改革是党的十八大后推进新型城镇化进程中

最重要的改革。这是一项复杂的系统工程，面临的情况复

杂、需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大。一是中国人

口众多、城乡和区域发展差距较大，难以平衡，改革关系

到大约 2.8 亿在城市打工的农民工的切身利益，涉及教育、

医疗、就业、养老、住房等方方面面。二是许多公共服务

和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离。三是各

类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。建立城

乡统一的户口登记制度，必须一揽子加快推进城乡养老并

轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进

城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革，有序推

进农业转移人口市民化，打破“农业”与“非农”壁垒。

中共中央、国务院高度重视户籍制度改革工作。习近

平总书记多次作出重要指示，先后主持召开中央全面深化

改革领导小组会议、中央政治局常委会议和中央政治局会

议，研究审议进一步推进户籍制度改革的意见。中央领导

还多次听取汇报，开展实地调研，对户籍制度改革政策研

究提出要求。

党的十八大和十八届三中全会对加快推进户籍制度改

革作出部署。十八大报告提出，要“加快改革户籍制度，有

序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务

常住人口全覆盖”①。2013 年中央一号文件明确要求，加快

改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政

策；推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生

计划生育、住房租购、文化服务等基本权益②。2013 年11

月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建

制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合

理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”③。

为深入贯彻落实中央的部署要求，经过近一年酝酿

2014 年7月24 日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度

改革的意见》④（以下简称《意见》）。

《意见》规定，要进一步调整户口迁移政策，统一城

乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享

国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基

本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆

盖全部常住人口。到2020 年，基本建立与全面建成小康社

会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民

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摘要：

十八大以来社会体制改革的重大成就回顾党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，顺应实践发展要求和人民群众的期望，坚定不移地高举改革开放旗帜，制定全面推进改革开放事业的宏伟蓝图，展开了全面深化改革的壮丽画卷。党和国家坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，在户籍管理制度、就业收入分配体制、社会保障和社会治理体制改革方面，不断深化发展，成就巨大。一、户籍管理制度改革自新中国成立至党的十八大召开前，中国的户籍管理制度①大致经历了自由迁移期（1949年—1958年）、严格控制期（1958年—1978年）和半开放期（1978年—2012年）三个阶段。长期以来，户籍制度在促...

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